长输天然气管线工程投资控制

摘要：以公司长输天然气管线工程为例，根据工程建设的特点，从建设方角度阐述工程项目管理中投资控制的要点及措施，涵盖工程建设的全过程，投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，深入分析如何有效地进行全过程投资控制。

关键词：全过程管理 投资控制 工程造价 长输天然气管线 工程量清单计价

中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：

建设工程管理涉及工程项目全过程管理，它包括决策阶段的管理、实施阶段的管理、使用阶段的管理，进行投资控制、质量控制、进度控制、安全管理、合同管理等方方面面工作。投资控制是工程项目管理中相当重要的一部分。一般来说， 建设工程都具有周期长、价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，建设工程造价是复杂多变的、动态的过程。因此，建设项目的造价控制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算等阶段。

现对长输天然气管线工程建设的全过程中影响工程投资管理与控制的要点进行分析探讨。

一 投资决策阶段

每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。据统计，投资决策阶段占75%～95%，设计阶段占35%～75%，施工阶段占5%～35%，竣工决算阶段占0～5%，由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段。投资估算应尽可能准确，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，合理考虑工程建设其他费用，为正确决策提供可靠依据。

工程建设其他费用中，有些费用国家没有明确、统一的规定，如土地征购费、临时占地费、青赔费、水土保持补偿费等，是根据管道沿线各级政府法规、条例和规定及有关主管部门要求，进行各项工作而发生的费用，而且无统一标准测算，准确性差，是合理测算和申请投资总额的难点。

二 设计阶段

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理“技术与经济”关系的关键性环节，设计的优劣直接影响建设费用的高低和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。加强设计工作的管理，对项目设计推行招投标制或限额设计，使技术和经济有机地结合。

在目前市场经济的条件下，对达到一定规模的建设项目，都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术、经济比较，优选设计方案。限额设计就是按投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破。

由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把加强设计的前期勘察、钻探等准备工作，完善、深入施工图设计，认真审查图纸，可以控制、减少设计变更，充分体现了事前控制的思想。

三 招投标阶段

3.1 建筑安装工程费

工程量清单计价招投标，就是由招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的统一工程量清单。投标人根据工程量清单报价投标，最后确定中标单位的过程。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清、其它项目清单组成，是招标文件的组成部分。

长输天然气管线工程施工方式差异性大，而对投资的形成有着直接的、重大的影响。采用工程量清单招投标，要求投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招投标方式。它不仅有利于承包商自主报价，也有利于建设方控制造价，提高投资效益。

3.2 设备材料

设备材料价格是影响工程成本的重要因素，占工程费用的70％左右。严格控制材料价格是降低造价的有效手段。我公司的项目大部分设备材料自行采购，加强内部管理，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的，应该公开招标。严格遵循公司相关采购程序，使合格供应商平等、公正地参与报价与投标，择优选择材料供应商，坚持以最优惠的价格采购物资。

四 施工阶段

4.1 合同条款签订严谨

建设工程合同是格式合同，但合同管理不能简单地视为一种事务性工作。建设合同涉及内容多、专业性强、知识面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。合同条款应与建设工程特点内容、招标文件、投标文件结合起来，对结算方式、变更执行价格执行等给予明确，从源头上规避合同漏洞。

4.2 投资控制目标分解

投资控制部门根据批准的设计概算确定投资控制的目标，按招投标确定的标段进行分解，规定主要控制部门和控制程序。

建设投资分解为工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息；工程费用进一步分解为建筑安装工程费、设备及工器具购置费；建筑安装工程费进一步分解为直接费、间接费、利润、税金；直接费进一步分解为直接工程费、措施费；直接工程费进一步分解为人工费、材料费、机械费。

4.3 工程造价[]管理工作

工程量清单、招标控制价、工程合同价款的约定、工程计量、工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等活动中，工程造价管理应紧紧围绕批准的设计概算，进行造价控制分析，采取有效的措施和手段，努力将工程建设投资控制在批准的范围之内。

4.4 工程变更管理

工程变更必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，有利于提高(不影响)本工程的总体水平，有利于实现(不影响)本工程建设总体目标，在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变更。

设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更得到批准后，才可组织施工，先算账后花钱。

工程变更，事先应周密调查，备有图文资料，工程变更的图纸要求和原设计深度等同，应做到优化设计，方便施工。

工程变更应调整在预算以内，不得超概。工程变更（含签证）累计额度原则上不得超过工程总投资的10%。

4.5 工程签证管理

工程变更发生后，根据合同的约定可能会产生签证。签证的两大必要条件就是并非自己的责任造成了损失且损失应该由对方承担。签证处理的原则是以事实为依据，以合同为准绳。

五 竣工结算

工程竣工结算系指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算。工程结算是项目建设的最后阶段，也是一个事后控制过程，关系到建设方、施工方巨大的经济利益。根据笔者多年来参加竣工结算审核的情况看，建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的10%以上，个别项目核减数达30%～50%。可见，加强竣工结算的审核把关，是控制投资的最后一道重要环节。

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额、高套取费类别等现象。造价人员应严格执行合同条款，全面熟悉工程内容，依据项目CEA[]、施工合同和协议、图纸会审记要、变更签证、竣工资料，通过各方面比对，确定结算方式及工程量，保证工程结算的可靠性和真实性。

综上所述，投资控制是一个动态的全方位、全过程的复杂控制，贯穿整个项目建设过程，涉及到多方多部门多岗位，应该提倡全员参与、人人有成本意识，通过组织、技术、经济、合同措施，将投资控制落实到每一个环节。

参考文献：

全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会建设工程项目管理 中国建筑工业出版社 2011 第三版

全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会建设工程经济 中国建筑工业出版社 2011 第三版

中华人民共和国住房和城乡建设部 建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008） 2008 第一版

4、全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社,2006