谈军队工程项目全过程造价控制的对策

摘 要 随着军事斗争准备加紧推进和部队建设步伐整体加快，各方面的经费需求急剧增长，供需矛盾日益突出。工程全过程造价控制要体现在各个阶段，应该立足眼前，着眼实际，从工程造价控制这个角度采取措施，解决问题。

关键词 工程项目 全过程 造价控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

近年来，随着军事斗争准备加紧推进和部队建设步伐整体加快，各方面的经费需求急剧增长，供需矛盾日益突出。在我军财务工作中，如何贯彻落实好十的战略部署，落实到财经工作中，是我军财务工作者面临的重大而紧迫的任务。笔者认为，应该立足眼前，着眼实际，从工程造价控制这个角度采取措施，解决问题。工程全过程造价控制要体现在各个阶段，现从以下几个方面分别阐述。

1决策阶段工程造价的控制

（1）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

（2）做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成项目前期的考察、研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。

（3）增强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作保障力度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

2设计阶段工程造价的控制

（1）提倡设计招投标和设计方案竞选方式，优选设计单位。由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。

（2）切实推行限额设计，推广标准设计。限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从建设方的角度讲，资金是有限的，根本目的是通过项目建设实现经济效益，对应我们军队来说就是实现军事效益。设计的任务就是利用建设单位的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护甲方的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是建设方所关心的。

（3）加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。在这里笔者的切身体会是，在工程项目实际施工的过程当中，建设单位的设计变更有很多，但有一些并不适合实际的建设项目，导致预算超支。

（4）实行设计的奖罚制度。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的、成绩显著的个人，应予以奖励。对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的个人应给予经济处罚。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。

3建设发包阶段工程造价的控制

军队工程项目由于具有一定的保密性，所以在进行工程招投标时，多采用邀请招标，这大大缩小了建设单位的选择范围，同时也不可避免地造成招标的局限性。因此，在这个环节更要注意做到“公平、公正、公开”，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便x择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。发包阶段除了注意招投标的拟定外，双方还要签订各种合同、协议。在拟定双方结算方式时候，一定要双方约定清楚，防止在结算时造成纠纷。这一点在后边的竣工结算时还要详细讲到。

4工程施工阶段的造价控制

（1）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

（2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

（3）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，一个变更对应一个签证，不要到结算时补签证，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

（4）加强工程计量和控制工程付款。在工程施工过程中，一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款时，工程竣工决算前，支付工程款、备料款额度严格控制在合同价款的70%以内，竣工结算时预留5%的质量保证金，并注意及r扣回各种应付款项。以免造成建设单位在结算时的被动。

5竣工验收阶段与竣工决算的造价控制

（1）审核招投标文件和各种施工合同。分清预算总价和投标报价。确定乙方是否在工程价款上做出了让利或者是优惠。要审查合同与招标文件是否一致，注意签证、补充协议与招投标文件是否冲突。

（2）审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。

（3）审查定额套用是否正确，有无高套定额的现象。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。

（4）严把材料差价关。材料的价格，要分清是固定价格还是可调价格。固定价格是指中标价或合同约定的总价格，在实施期间固定不变，不因价格变化而调整，包含了施工期间的政策性调整，材料价格的上下浮动等风险，这些风险一旦出现，甲乙双方共同承担，各承担差价的50%。这种方法笔者在实习期间见到过，不失为一种折中公平的方法。而作为可调价格就不像一次包干那样风险大，在后期的施工的过程中，甲方、监理对暂定价材料进行认证，只要按实结算就行了。

参考文献

[1] 李洁，张永宏.军队工程项目建设前期造价控制系统研究[J].会计之友，2011（34）.