海南国际旅游岛建设面临三大困局,大力发展文化创意产业为突破口

海南国际旅游岛建设于2010年正式拉开序幕。但就在2010年，海南楼市再一次的疯狂“高烧”，引起了各界的普遍关注。中国网2010年12月13日发文指出，形势一片大好之下，也有必要冷静下来认真思考，除了楼市“高烧”，海南国际旅游岛建设还面临哪些困局，如何――破解。

海南国际旅游岛建设必须解决的三大困局

战略定位多元，但文化主题定位缺失

海南省委、省政府组织编制的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010―2020）》，提出了六个方面的战略定位：我国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。但通篇很难看出有统一的文化主题定位，以及对文化创意产业的具体布局。文化主题的定位，实际是差异化战略的实施。比如，一提到澳门或者拉斯维加斯，大家就知道是赌城。虽然，澳门和拉斯维加斯不仅仅有赌博，但它们的成功之处，就在于突出了赌博主题的文化定位。而海南提出的建设国际旅游岛，这是不适宜用作主题文化定位的，内容太宽泛，而且不具有文化美感，缺少直接关联的联想性。可以想象，一提到海南，就让人想到“国际”，这是多么乏味的事情。由于文化主题的缺失，必然导致文化创意产业布局的落后。没有了主题，何谈布局。搞几十个特色旅游小镇以及各种主题公园，不仅无助于主题文化建设，一定程度上是对主题文化的削弱。没有主题的百花齐放，最后只能是弄成大杂烩。而且，显而易见，特色旅游小镇以及主题公园，不仅国外，内地各省份早已形成气候。搞这些东西，只能是步人后尘，要引领国际旅游潮流的难度可想而知。

教育基础薄弱，且本地人口文化素质较低

海南国际旅游岛建设是一项长期而庞大的工程，缺资金，没关系，几千亿的热钱“瞬间”就可以涌进来；缺硬件，也没关系，高楼大厦几年也就起来了；但是缺素质，就没那么简单了，不是瞬间，也不是几年的事情。但现实往往是残酷的，海南国际旅游岛建设面临的最难解决的问题，还是教育基础薄弱，本地人口文化素质较低的问题。现实情况是，海南的教育发展相对滞后。2008年高中教育毛入学率为60.18%，低于全国14个百分点；高职高专院校中“双师型”教师仅占专任教师的18.59%；民办学校在校学生数仅占各级各类在校学生总数的16.7%。由于教育水平的落后，在农村劳动力当中，高中以上文化程度的仅占12%，初中占30%，小学占43%，文盲占15%。如此文盲、半文盲占大多数的地区，要实现旅游要素品质的国际化是相当困难的。

楼市调控难，房地产“绑架”海南

毋庸置疑，海南国际旅游岛建设实施以来，引起世人最为关注的，不是海南旅游，而是海南的楼市。仅在国务院批准海南建设国际旅游岛后5天内，海南全省商品房销售量就超2008年全年销售量总和的171.12亿元。而海南省在《海南国际旅游岛建设总体规划》获得国家发改委批准之前，为防止海南房地产开发一哄而上，出现新的泡沫，于1月15日决定全面暂停土地出让和审批新土地开发项目后，房价不仅没有下跌，反而应声跳涨，海口、三亚及琼海等地房价甚至一日一价。媒体报道称，至少有6000亿元资金加速流入海南楼市，并推动当地房价疯狂飙升。其实，在此之前，雅居乐、富力、万科、鲁能、保利、绿城、华润、中信、中体等逾百家知名房地产开发商早已提前进驻海南“跑马圈地”，完成了战略布局。与各房地产开放商的大量圈地相比，目前，海南的土地总面积约354万公顷，尚未开发利用的土地只有26万公顷，约占土地总面积的8%。可供出让的土地减少、国际旅游岛概念的推出使得海南土地市场日益升温，楼市调控更加困难。海南省四届人大常委会第十三次会议分析认为，海南经济结构不合理的问题突出，房地产投资比重过大，经济和财政收入的增长过度依赖房地产的发展。房地产开发商的布局，早于国际旅游岛建设的布局，这是既成事实；房价高位运行，也是既成事实；可供出让土地减少，也是既成事实;地方经济和财政收入的增长过度依赖房地产的发展，也是既成事实。如何摆脱房地产“绑架”魔咒，是海南国际旅游岛建设必须面对的问题。

以大力发展文化创意产业为突破口，寻求困局突围

海南省是最大的经济特区，实际也是经济欠发达地区。处在知识经济增长阶段的时代大背景下，面对海南国际旅游岛建设的大好时机，如果海南仍然按照别人的发展模式走老路子，开始主要依赖旅游，之后则是靠房地产，不截弯取直，另辟蹊径，实难找到突围困局的突破口。

从内生增长理论的角度来看，文化创意产业是一种新的经济增长模式，即是以文化为基础的创意，以创意为核心的产业。创意产业是20世纪末期兴起的新型产业，现在每天创造220亿美元的价值，并以每年5%的速度递增，已被世界各国公认为“21世纪全球经济一体化时代的朝阳产业”。 从国内来看，上海等地已在发展文化创意产业方面走在了前列。从海南的实际来看，当前正是加快发展文化创意产业的有力时机。海南国际旅岛建设政策的出台，这是利好的大环境。同时，海南文化主题缺失，人口文化素质较低，以及对房地产的过度依赖所产生的发展困局，这是发展文化创意产业的客观需要。海南文化主题缺失，是影响国际旅游岛建设长远发展的核心因素；本地人口文化素质较低，则是海南历史积累、长期形成的，影响国际旅游岛建设的基础因素；房地产对海南的“绑架”，则是影响国际旅游岛建设的主要因素。这三大困局的解套，必须放在知识经济的大背景下，顺应历史潮流和经济社会发展规律，以大力发展文化创意产业为突破口，寻求困局突围。

其基本思路是，依据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南省委、省政府《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，制定海南省文化创意产业发展规划，确定海南国际旅游岛建设的文化主题，成立海南国际旅游岛建设文化创意产业委员会，以统一的文化主题，统一的组织架构，统一全海南岛国际旅游岛建设的各个方面，打破行政区域限制和行业限制，构建“全省一个大城市”、“全省一个大文化主题”、“全省一个大产业”的格局。

同时，扩大教育开放力度：一是大力发展本岛教育力量，加大公办学校投入力度。 二是采取优惠政策，引进外省知名大学、中学、小学、幼儿园及各类职业学校来琼采取联合办学或设立分校等形式，提高办学水平。三是允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学，提升办学实力。四是利用各种慈善基金、民间资本以及政府专项资金支持，深入农村开展文化扫盲和实用技能培训计划，提高教育普及范围。五是在大学和各类职业学校，开设文化创意方面的专门专业，重点培养一批文化创意专门人才。六是出台各类优惠政策，招揽网络出版、媒体管理、网络新闻管理、动漫创意和动漫制作等创意人才。再次，以政府引导为前提、文化创意产业园区建设为龙头、文化创意企业聚集为主体、传统文化保护和公共休闲空间建设为辅的模式，大力发展文化创意产业，以培育新的经济增长点，最终减少对房地产的财政依赖，并在此基础上采取强力措施调控楼市。