浅谈我国转型期中的公务员行政伦理失范

摘 要：21世纪初的中国， 正处在一个由计划经济体制向市场经济体制、传统农业文明向现代工业文明过渡的转型期， 社会的经济转型要求行政伦理转型同步， 而这种转型的脱节现在却未能克服。因此， 行政伦理失范现象大量出现， 行政伦理的问题还相当严重。要解决行政伦理失范的问题， 必须加快行政体制改革， 加强行政伦理建设。行政伦理建设是一个系统工程， 因此应从多角度、多方面综合考虑。要创造良好的行政环境， 加强公共监督，加快伦理立法， 加强思想教育。

关键词：行政伦理；失范；类型；原因；对策

一、行政伦理失范概述

行政伦理是公共伦理的一个重要的组成部分，它是指行政主体在行使公共权力、从事公务活动中，所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范的总和，是行政权力的使用者（行政权力主体）在行使权力过程中所表现出来的一种特殊的职业伦理。当前，我国正处于一个过渡转型期，在市场经济的影响下，某些行政主体由于受到利益的诱导，置行政伦理的规范和原则于不顾，道德缺失，导致公共利益受到损害，影响了行政机构的效率和威望，阻碍了社会改革发展的进程。因此，加强行政伦理建设具有重要的意义。

二、在转型期中我国公务员行政伦理失范的类型

转型期行政伦理失范的表现形式多种多样，大体可以分为以下类型：

1.权钱交易。这类失范包括贪污挪用、行政人员经商和隐匿财产。

2.权力交易。个别国家公务人员以手中握有的行政权力为筹码，通过"出租"权力，、卖官鬻爵、索贿受贿、索取高额回扣，获得暴利。

3.渎职失职。在执行国家公务活动中，行政官员的失职、渎职是行政伦理失范的又一种典型表现。

4.违公德。某些政府行政人员为满足个人欲望，不负责任地消费公共资财，甚至大肆挥霍公款，经常光顾那些灯红酒绿的地方，沉醉声色犬马，过着纸醉金迷的生活。

以上四类行政伦理失范只是当前行败与伦理失范的主要表现而并非全部。

三、在转型期中我国公务员行政伦理失范的原因探究

行政伦理失范是行政权力的一种异化现象，在行使公共行政权力的过程中，公务员会不顾行政伦理原则与规范，导致损害公共利益现象时常发生，这不仅与公务员自身的道德素质相关，还与制度、历史、经济与环境等因素有关。

1. 公务员自身素质不高。公务员虽然有私人生活和个人利益追求的自由，但因为其掌握着公共权力，就应当有维护公共生活的责任和义务。当其在现实的行政实践过程中遇到权力、角色、利益冲突时，其自身的道德意识、道德感情、道德意志、道德信念、道德习惯、道德修养如何，便成为决定其选择的关键性因素。

2. 监督机制不健全。我国现有的监督机制在形式上是较为系统和全面的，在维护公务员的廉洁自律方面发挥了重要作用。但处于转型期的中国，虽然在社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设上都取得了很大的发展和进步，对权力的社会监督和制约机制也逐步建立和完善起来。

3. 行政体制不完善。受计划经济体制的长期影响，我国行政体制自身存在着许多弊端，如政企不分，政府职能泛化；机构设置臃肿，编制缺少立法；用人制度不透明，因人设事，人满为患；管理目标不明确，行政效率低下等。

4. 官本位和特权思想影响深远。我国是一个具有两千多年封建专制历史的国家，它既给我们留下了许多宝贵的精神文化，也留下了不少如官本位和封建特权思想等的负面文化。

5. 行政环境变化深刻。目前我国正处于从计划经济体制向市场经济体制过渡的社会转型时期，经济的转型使传统的伦理价值观念和道德规范面临严峻的挑战，即社会的经济转型要求行政伦理转型同步进行，但是目前的行政伦理规范尚未普遍形成和认同，原有行政伦理观念在剧烈的社会变革中受到冲击，致使传统的行政伦理标准失去了应有的感召力。

四、在转型期中我国公务员行政伦理失范的解决对策

（一）加强公务员行政伦理教育

明确人民是国家的主人，公务员是人民公仆的地位关系，树立为人民服务的意识，必须加强行政伦理教育，强调廉洁自律和服务意识，从根本上解决行政伦理失范的问题。具体可从以下三个方面开展工作：

1.加强行政伦理教育，坚持正确的行政价值观注重公务员队伍的再教育工作，定期开展培训教育，适当地请优秀公务员和道德模范作报告等，确保广大公务员常怀律己之心，增强权为民所用的自觉性，切实做到为民、务实、清廉。

2.增加政治理论学习，树立共产主义远大理想用马列主义。强化公务员共产主义理想信念的教育，让公务员队伍成为一支具有坚定共产主义信念的优秀群体。

3.强化公务员的道德自律意识，正确处理公务和私人问题具体就是要求公务员在工作和生活中，常常进行自我反省和教育，做到自重、自省、自警、自励，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素质和自控能力，坚决抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀。

（二）完善行政体制建设

多年的反腐败经验表明，行政伦理失范现象总是和政府职能过多、权力过大有密切关系。具体可以从三个方面着手：

1.转变政府职能，加强服务型政府建设。转变政府职能，摆正政府在市场经济中的位置，实现由传统行政向服务行政的转变。2.完善人事行政机制，规范公务员任免机制。严格遵守《公务员法》和相关法律法规的要求，用人上要秉承因职招人、因材器使、人事动态平衡的原则，保证公务员的行政伦理素质符合社会发展的要求。3.建立公务员伦理道德考核机制。建立一套公务员伦理道德考核机制，具体可包括道德评价机制、道德奖惩机制。

（三）强化对行政权力的监督

1.尽快制定统一的行政监督法，构建整体合理的行政监督体系。

充分整合现有各种监督主体与手段的优势，通过一部统一的行政监督法来明确规定国家监督和社会监督，形成一个互相联系互为补充的整体性的行政法制监督体系。

2.改革行政监督机构，充分发挥行政机关内部监督作用。

加强行政机关内部的层级监督，及时发现和纠正行政机关及公务员的违法或者不当的行政行为，把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来。

3.完善司法审查制度，强化司法权对行政权的监督。

扩大司法审查的范围，将抽象行政行为纳入司法审查范围之内；加强对行政自由裁量权的司法审查，防止行政机关滥用行政自由裁量权来损害相对人的合法权利。

（四）加快行政伦理立法

日本作为廉政建设成绩显著的国家，其行政伦理建设的特点在于确立了行政伦理的核心价值，重视程序规定和行政伦理法治化，制定了统一的伦理法典。借鉴日本行政伦理建设的经验，具体可从以下两方面展开：

1.建立专业的行政伦理管理机构

在日本中央政府，有专门负责公务员伦理事务的机构--国家公务员伦理审查会，直接隶属于日本人事院，负责各种公务员行政伦理规则和处分细则制定、调研审查公务员的伦理问题等，对提高日本公务员行政伦理素质，防止行政伦理失范起到了重要的作用。

2.加快行政伦理立法，把伦理行为上升为法律行为

作为公务员个人修养的"自律"和社会法律法规的"他律"是督促公务员行政伦理行为的两大力量，而公务员的行政伦理实践，实际上是循着经"他律"并在"他律"的支持和督促下，形成"自律"并以"自律"为主要的约制力量的过程。

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作者简介：张明明，男，安徽大学管理学院，硕士研究生，研究方向为行政管理。