浅谈新中国外交谈判的艰难历程

摘 要：新中国诞生后面临着得到世界的承认与建交的难题，新中国的一代领导人历尽艰辛，克服重重苦难，巧妙地处理外国旧使领馆的问题，灵活地解决建交活动中的意见分歧，经过不懈的努力、鞠躬精粹的奉献，为新中国的外交谈判奠定了坚实的基础。

关键词：新中国外交谈判 困境与机遇 一个中国 谈判艺术 奉献精神

中图分类号：D829 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）06-0127-02

1949年10月1日，一个全新的国家——中华人民共和国在世界的东方诞生了。这个历经了无数苦难的民族终于站起来了，但它在得到世界认可的过程中又经历了怎样的磨难和艰辛呢。近日阅读了《新中国外交谈判》一书，感受颇深，尽书如下，略表吾意。

一、外交困境与机遇

新中国成立之初，在外交方面可算是山穷水尽，困难重重。在国际方面，以美国为首的资本主义国家对新中国采取经济封锁、外交故里、军事包围和威胁，可谓困难重重。在外交活动中，一些国家还是无法放下与集团的旧交，左顾右盼，墙头草风吹两边倒，亦或鱼与熊掌都想兼得，面对新兴的中华人民共和国，不想放弃建交的机会，而在集团那里的既得利益也不愿放下，还有一些国家持观望的态度，如英、法等国。尤其是以美国为首的西方帝国主义国家，不甘心在那里的巨大“投资”，试图制造“”、“两个中国”的麻烦，以此减少他们曾经的“投入”，从而达到干涉中国内政，控制东亚的目的。

另一方面，第二次世界大战后一系列国家走上了人民民主道路，形成了社会主义阵营，广大的亚非拉国家纷纷走上独立自主的道路，尤其是一些社会主义国家的独立；在国内方面，新中国成立，是中国能够执行独立自主外交的前提，政权急待巩固，经济急待恢复，创造和平的建设环境，在国际舞台上发挥着重要的作用，树立新中国的国际形象，这一切的工作都迫在眉睫，而且困难重重，充满变数，但这一切也为新中国的外交活动创造了难得的机遇。

对此，以为核心的中共中央领导人仔细研究了新的外交政策，以强硬的态度，巧妙的外交谈判艺术，为新中国外交活动打开了全新的局面，奠定了新中国外交谈判的基本方向。

二、“只有一个中国”的建交原则

早在新中国《共同纲领》中就将“只有一个中国”法律化，对中央制定的中华民族独立自主、自力更生立场上的新中国外交政策三大方针“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”与“一边倒”的外交政策做了明确的法律规定：

第七章外交政策

第五十五条 对于政府和外国政府订立的各项条约和协定，中华人民共和国中央人民政府应加以审查，按其内容，分别予以承认，或废除，或修改，或重订。

第五十六条 凡与反动派断绝关系、并对中华人民共和国采取有好态度的外国政府，中华人民共和国中央人民政府可在平等、互利及互相尊重领土的基础上与之谈判，建立外交关系。

这是“一个中国”最早的法定内容表述。同时，还在开国大典上以中央人民政府主席的身份宣读了中央人民政府公告：

向各国政府宣布，本政府代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。

这表明了中共中央外交政策的鲜明态度，为新中国“只有一个中国”的外交政策做了坚定的表态和明确的规定。

新中国成立初期，我国外交的首要任务是：彻底摧毁帝国主义对中国的控制，恢复国家的独立和。为此，提出了“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”的三条方针。具体说来就是：

“另起炉灶”，就是同旧中国的屈辱外交彻底决裂，不承认旧中国同其他国家建立的外交关系，要在新的基础上同世界各国建立新的外交关系。比如在对待外国使领馆及外交官员的政策中指出：除了社会主义阵营外，统统按一般侨民处理，不承认外交特权，并限制其活动范围；对帝国主义资产采取“压下来，挤出去”的办法，迫其退出，逐步接管。在外交活动和外交谈判中采取慎重而坚决的态度。

“打扫干净屋子再请客”，就是要在彻底清除旧中国遗留下来的帝国主义在华特权和残余势力之后，再请客人进来，以免敌对者“钻进来”捣乱。比如在处理北京东交民巷的外国使领馆时，就是采取此办法的。在东交民巷，曾经驻着美国、英国、比利时、意大利、荷兰、德国、日本等国的兵营，虽然在国民政府定都南京后，各国使馆也随之南迁，但他们还是以各种借口和方式保留下来，继续享受这各种特权，继续在这占据着中国的资源和财富，俨然成为中国的国中之国。对此，新中国是绝对不允许的，因此，在1950年1月6日，中共中央按照既定的部署，开始实施“打扫”东交民巷的行动：以北京市军管会的名义征用美、英、法、荷在北京东交民巷的兵营，具体行动由北京军管会出面，由北京市人民政府外事处、北京市公安局外侨管理科与北京市人民政府公逆产清管局联合负责。这样，清除这颗长在中国人脸上的毒疮就开始了，期目的是“打扫干净屋子再请客”，从根本上扫除一切帝国主义在华势力、特权和影响，建立崭新的中国外交局面。

“一边倒”，即倒向社会主义一边。“联合世界上以平等待我的民族和人民，共同奋斗。这就是联合苏联，联合各人民民主国家，联合其他各国的无产阶级和广大人民，结成国际统一战线”。反对帝国主义的侵略政策和战争政策。新中国成立之初，在对待与以苏联为首的社会主义国家建立外交关系上，新中国是给以“开绿灯”的。并明确指出，社会主义国家只要承认新中国并断绝跟残余政权关系的，不需要进行建交谈判，即可建立外交关系。

三、谈判艺术，灵活处理意见和分歧

虽然新中国成立了，很快得到不少国家尤其是社会主义国家的承认，但在具体的建交谈判上却不是那么容易了，尤其是一些细节问题上，稍有不慎便会留下遗憾，甚而会留下历史问题，所以，在每一场外交谈判的过程中，新中国的外交家们都特别小心，慎重，对每一个细节问题都要仔细研究，反复斟酌，权衡利弊，既要坚持原则，又要灵活处理意见和分歧，既要坚守国家的独立，又要兼顾别国的利益。因此，整个外交谈判都要讲求艺术，与别国外交官谈话的态度，谈判场地点的选择，谈话氛围的把握，外交事务的处理，外交电文的遣词造句等都要精益求精，准确精当。

比如，国民政府时期美国驻华大使司徒雷登，曾想借他的学生，时任天津军管会外事处主任黄华来与中共高层接触，试图以此来试探新中国对美国的态度。但因为美国一直未放弃在国民政府那里的既得利益，并且一直在支持搞破坏，试图等阴谋活动，所以新中国断然不能与它建立外交关系，对司徒雷登的“积极”行动，中国方面一直采取“冷处理”。因此，黄华在会见老同学司徒雷登助手傅泾波时就特别注意这一点。他们会见时，黄华身穿灰布军装，而傅泾博却是西装领带皮鞋。这不同的穿着标志着不同的世界和身份。在看他们不同的行动和态度：傅泾波一进屋里，就主动表现出非常热情的样子，先寒暄叙旧谈同窗苦读之谊，而黄华却是显得不冷不热，话也不多，尽量让对方多说。这看似微不足道的细节，却表明了新中国对美国的态度：想建交，就得先放下对的支持，并与之断交。

新中国在与日本、美国、法国、加拿大、印度等国建交谈判中由于种种原因，意见和分歧时在所难免的。中国在坚持“独立自主，和平共处五项原则，一个中国”原则的基础上，灵活地处理与其他国家的意见分歧。与日本建交，总理采取了暂时搁置归属争端的问题，打破了中日建交的僵局；与美国建交谈判中障碍还是，焦点是中美建交后，美国继续向台湾出售防御性武器，中共领导人在坚持“一个中国”原则的基础上，也采取了暂时搁置这一问题的办法，结束了中美建交漫长的谈判历程；与加拿大通过小麦交易促进建交等都体现了新中国外交官们的谈判艺术，非常灵活巧妙地处理意见分歧。体现了新中国渴望和平、维护和平的信心和决心。这为世界和平，特别是东南亚的和平做出了巨大的贡献。

四、不辞辛劳，鞠躬尽瘁的奉献精神

在新中国艰难的外交谈判历程中，无论是国家最高领导人，还是一般外事工作人员，都经历了艰苦的斗争，他们不辞辛劳，鞠躬尽瘁，历经了无数不眠之夜，为新中国的外谈判作出了巨大的贡献。比如，这个新中国外交部长，肩负着新中国外交工作的具体事务，他日理万机，几乎没有休息的时间，从起草谈判讲稿到谈判人员的具体安排、谈判场地的选择等，都要亲自把关，还要亲自参与谈判，与别国外交家们斡旋谈判，拼斗志，拼勇气，更是拼智慧。给世人留下深刻的印象，在世界外交史上留下了辉煌的一页。再如，这个新中国的领袖，无时无刻不在关注、指导建交谈判，并对外交谈判作出正确的指引，哪怕是在访问苏联期间，也时刻关注着外交谈判情况，及时作出指示，为新中国外交谈判掌舵。还有邓小平、黄华等一代领导人，对新中国外交都作出了艰苦卓绝的努力，正是他们夜以继日的工作，鞠躬尽瘁的奉献精神，为新中国的外交活动打开了大门，为新中国的外交谈判开了新的篇章。

五、实力改变命运 ，新中国外交谈判的坚强后盾

经济基础决定上层建筑，外交关系在很大程度上取决于厚实的经济实力，强大的综合国力。简而言之，实力改变命运。回顾近代中国，如此泱泱大国却备受外国列强的欺压，日本军国主义的践踏，中华民族备受蹂躏，生命贱如草芥。其原因在于统治者的昏庸，更在于国力的极弱。

但随着中国共产党领导的人民军队横渡长江，革命的胜利如狂风扫落叶，所到之处，军队犹如丧家之犬，一路丢盔弃甲。人民的军队日趋强大，世界对中国的眼光已变，态度已变，再也不敢对这支军队有任何轻视，再也不敢对这个政权掉以轻心。

当美式装备的人民入城队伍雄赳赳气昂昂扬眉吐气穿越东交民巷时，美、英等国的 领事馆的门窗紧闭，里面的人只有躲在玻璃窗后偷偷向外看了。

建国后，新中国在这一穷二白的土地上进行了辛勤的建设，经济不断提高，国防建设不断增强。尤其是1964年10月，中国第一颗原子弹爆炸，打破了世界的沉静，也改变了世人的眼光，包括英、美、法等国不得不调整对华政策，法国戴高乐向中国伸出了橄榄枝。很快，中法建交，中加建交，中墨建交，中美关系、中日关系不断改善。

纵观新中国外交谈判的艰难历程，机遇与挑战并存，智慧与勇气同在，艺术与实力共有，新中国的缔造者们用辛勤的汗水，大无畏的气魄，超越的谈判艺术创造了一个又一个外交奇迹！

参考文献

[1]《新中国外交谈判》上、下，陈敦德著.

[2]《人生纪实 上、下，中央文献研究室科研部图书馆编.

[3]《中国现代史》.