构建“四化两型”背景下加强廉政建设的重要性

［摘 要］“四化两型”建设是湖南推进发展方式转变、实现科学发展的重大决策部署。为了有效防范腐败风险,促进改革的顺利推进,必须加强廉政建设。只有把反腐倡廉建设与加快经济发展紧密结合起来,才能确保“四化两型”朝着科学发展的方向前进。

［关键词］四化两型；反腐倡廉；廉政建设

［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）35-0099-02

2010年8月,湖南省委、省政府在出台的《关于加快经济发展方式转变 推进“两型社会”建设的决定》中,明确提出了“四化两型”战略,即要以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点,以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径,率先建成资源节约型、环境友好型社会。这一战略的提出是湖南转变经济增长方式、提高科学发展水平的重大部署。在“四化两型”建设过程中,必然存在和不断突显出一些新情况和新问题,反腐倡廉建设势必要与社会经济建设紧密结合起来,才能保证“四化两型”的建设朝着科学发展的方向推进。

1 “四化两型”建设中蕴藏的腐败风险

湖南省委站在改革发展全局和战略的高度提出了“四化两型”的战略决策,为湖南的经济社会发展带来了前所未有的机遇；但同时,机遇与风险是相辅相成的,在获得发展机遇的过程中,必然存在相应的风险。“四化两型”建设涉及综合配套改革,是一项非常繁复的系统工程,在探索试验过程中容易出现新旧碰撞、格局纵横、利益叠加、腐败高发的复杂局面。加快经济发展方式转变是我国经济和社会领域的一场变革,经验表明,每一次变革和转型,都伴随着不同程度腐败现象的产生。处于探索期的“四化两型”建设,在给湖南带来巨大的发展机遇的同时也蕴藏着很大的腐败风险。

1.1 制度设计不完善导致腐败

制度漏洞的存在是腐败滋生的重要原因。“四化两型”建设涉及诸多的创建领域与改革环节,通过改革与创新来引领社会的发展,最终实现社会的全面、协调与可持续发展。因为它处于探索阶段,很多领域与环节还没有固定的标准和特定的模式,政府还来不及完善相应的制度和法律体系。制度的不配套和相对滞后,体制与机制的不成熟和改革发展的探索阶段,这些必然导致腐败现象的滋生。腐败分子一旦找到制度的“漏洞”,就会运用手中的权力而获得暴利,他们为牟取私利而不择手段地钻制度的空子,制度的不完善必然滋生出腐败现象。在“四化两型”建设的进程中,体制匹配、机制障碍、利益冲突、权力博弈等现象的发生不可避免,可能会有少数人走向腐败的深渊。

1.2 “权力寻租”导致腐败

随着“四化两型”建设大批重点工程的开工,在征地拆迁、资源开发、项目建设等重点领域,在招标采购、审批监管、资金使用等关键环节,必然形成权力和利益的集中点,增加了滋生腐败行为的可能性。 政府作为公共利益的代表者,制定政策,调控经济活动,必须履行好裁判员的职能,以保证各项社会事业的顺利实施,保证改革开放事业的顺利展开。政府掌握了基础设施、工业、房地产等项目的审批权,可能会出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化,为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门,也就为少数人公权寻租提供了可能。权力寻租是滋生腐败的主观性因素,既损害执政党的形象,也损害政府的形象,更不利于构建和谐的干群关系。

1.3 监督乏力导致腐败

“四化两型”建设中有很多项目建设、资金投入,如果不加强监管,可能潜藏很多腐败风险。政府有关部门行政权力的运行缺乏有效的制约与监督,行政管理事务透明度不高；社会诚信体系不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,市场主体缺少诚信度；城乡规划缺乏有效的制约与监督机制,擅自改动的情况时有发生；城市规划的制定透明度不高,缺少社会监督。如工程建设项目在施工建设过程中有很多部门的监管和管理环节,施工单位会通过各种手段拉拢腐蚀监督管理工作人员,这为腐败现象的产生提供了机会和条件。

腐败破坏生产力,破坏社会的和谐,是“四化两型”建设中致命的威胁。面对潜在的腐败风险,我们要着力提高反腐倡廉建设的科学化水平,加大对腐败工作的预防和惩治力度。因此,构建与“四化两型”相匹配、相适应的反腐倡廉体系是建设“四化两型”社会的根本保障。

2 反腐倡廉对推动“四化两型”建设的重要意义

2.1 反腐倡廉是推进“四化两型”的重要前提

“四化两型”建设要求必须努力发展经济、改善民生和加强制度建设。但如果经济发展了,而腐败行为不能铲除,“四化两型”建设的目标同样不能实现。因此,要真正实现经济方式的转变和“四化两型”的目标,加强廉政建设刻不容缓。实践证明,腐败行为会加剧党群、干群的紧张关系,会激化社会矛盾,党风不正,政风不纯,民风就难以好转,最终就会危及党的执政地位。因此,只有加大廉政建设的力度,解决影响科学发展的深层次问题,才能探索出一条有别于传统的发展道路,顺利推进“四化两型”各项政策的落实。反腐倡廉工作的成功与否,不仅关系到湖南“四化两型”的前途,也关系到经济社会发展的大局,更关系到改革开放的全局,其重大意义是不容置疑的。

2.2 反腐倡廉是建设“四化两型”的制度保障

防范“四化两型”建设过程中的腐败风险必须有健全、完善的廉政制度作保障。“四化两型”的内涵包括新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化等方面的体制机制创新,政府在研究出台各项重大改革措施的同时,把廉政制度紧密结合起来,将制度反腐寓于各项改革措施之中,增强发展的科学性、系统性和协调性。要从党风廉政建设全局高度,从党和国家事业发展全局高度,自觉把反腐倡廉制度建设融入推进改革社会发展的重要决策和措施之中,贯穿于加强教育、强化监督、积极预防、严肃惩治之中,把产生腐败问题的体制障碍和制度漏洞考虑得更充分一些,把反腐倡廉体制机制各项措施做得更扎实一些,尽最大努力遏制腐败现象的发生,为“四化两型”的发展提供有力保障。制度建设与制度保障是一个体制前提,只有完备的体制与机制,才能保证中国的改革开放事业顺利进行,保证和谐社会的顺利构建,湖南的“四化两型”社会建设也不例外。

2.3 反腐倡廉为“四化两型”营造良好环境

廉政建设与经济的快速发展是相辅相成的,政府廉洁高效的政务环境和高效优质的服务在经济社会发展过程中具有重要的作用。反腐倡廉建设,既是“四化两型”建设的重要内容,也是促进经济发展的重要保障。反腐倡廉建设融入“四化两型”建设中,以惩治腐败和维护群众利益为重点,认真执行并制定关于惩治腐败和维护群众利益的制度措施；坚决纠正和查处贪污受贿、、奢侈浪费等行为；着力解决环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产等方面损害群众利益的问题,从而为湖南“四化两型”建设创造良好的环境,为实现两型社会起到保驾护航的作用。

3 加强廉政建设,推动“四化两型”建设的几点建议

3.1 完善制度,建立规范的约束机制

“四化两型”建设中制度漏洞的存在是腐败滋生的重要原因,反腐败的成败取决于政府对廉政体系进行全面、深入的梳理,有效减少腐败赖以生存的制度漏洞和真空地带,从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤。制度建设是防范腐败风险的重要保证。在“四化两型”建设中的项目管理、工程建设、政府采购、行政审批等重点领域和关键环节,对存在缺陷和漏洞的制度要抓紧修订,对实践证明行之有效的制度要坚决执行,构建预防腐败制度的防线,不断加大源头治腐的力度。在制度完善上,规范项目申报评估,落实项目的前期工作,推行项目的公示制度,实行事前、事中、事后公开,接受社会的监督。通过法律、法规的建立和完善,使“四化两型”各项事业的发展有法可依、有章可循,使腐败分子无机可乘、无空可钻。

3.2 强化监督,建立严格的管理机制

要发挥外部监督和内部监控机制的作用,接受社会监督,把监督延伸到管理的各个环节和层面,筑牢坚固的“监督网”。促进“四化两型”建设顺利推进,需要纪检监察机关围绕科学发展观的要求,加强对节能减排和生态环境保护等政策落实情况的监督,严肃处理党员干部的失职、渎职行为,发现潜在的腐败风险,为建设“四化两型”提供纪律保障。同时,在经济建设中权力的运行、审批的程序、政策的把握、资金使用上,要充分发挥公众的监督作用,让公民参与到评价项目综合效益、评议干部的廉洁表现等活动中来。公民还可利用新闻媒体开展监督,对“四化两型”建设中发生违纪违法等腐败问题,及时进行曝光。党和政府的内部监督与群众的外部监督有机结合起来,确保在经济建设中监督不缺位、监督不脱节。

3.3 加强廉政教育,建立积极的防范机制

加强廉政教育,确立正确的权力观、利益观、政绩观,是防止腐败风险的思想防线,教育的作用永远也不会过时。在“四化两型”建设中,党政干部要在各项事业的建设中发挥模范带头作用,加强对党员干部的廉政教育是很有必要的。首先,要把改进党员干部的作风建设作为促进发展的重要切入点,以正确的事业观、工作观、政绩观为指导,强化责任意识,积极推进“四化两型”各项政策的落实；其次,要弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风,坚决制止奢侈浪费行为,以良好的作风带动全民共同节约资源、保护环境；最后要切实转变作风、恪尽职守,提高工作效率,为“四化两型”建设创造更加清廉的环境。

参考文献：

［1］马哲军.“两型社会”建设与“非显性腐败”的防控［J］.党政干部论坛,2010（2）.

［2］郑伟明.对“两型社会”背景下反腐防控体系建设的构想［J］.清江论坛,2009（12）

［作者简介］旷章辉,女,湖南大学政治与公共管理学院研究生,研究方向：公共政策、廉政建设。