当前流动人口管理现状及对策分析

摘　要：对流动人口管理机制的改进和完善关系到我国现代化建设的进程，也是尊重人权、提高人民生活水平的重要内容。本文分析了当前情况下，我国总的流动人口管理的现状和存在的诸多问题。在此基础上，经过深入的思考了，提出了自己关于如何完善流动人口管理体制的一点想法。希望对我国的人口管理和服务起到一定的借鉴作用。

关键词：流动人口 管理体制 现状问题 措施

1.引言

随着社会经济的发展，交通技术的不断飞跃。从上个世纪代开始，我国的人口流动就呈现出大规模、大数量、远距离的趋势。大量的剩余劳动力开始向经济发达的沿海地区流动，其中以广东、福建等省为主要的人口流动目的地。近年来，随着内陆的经济开发，人口流动的呈现出多方向的趋势。国家人口计生委《中国流动人口发展报告2012》称，我国流动人口总量去年已接近2.3亿，达历史新高，占全国总人口17%。

本文在分析当前人口流动管理体制的现状出现的问题的基础上，结合笔者的思考，提出了一些完善流动人口管理体制的意见。

2.当前流动人口管理体制的现状和问题

当前流动人口的管理主要靠三个部门来实现，分别是公安部门、劳动部门和计划生育部门。各个省市对于流动人口的管理和服务问题都十分的重视。尤其是例如福建省这样的流动人口规模和数量较大的省市，对于流动人口管理的体制化、网络化已经初步的形成。在人口管理和服务上也取得了一些成效，管理和服务也逐渐的开始规范化和法律化。

但是，从全国总的情况来说，当前流动人口的管理体制运行还是会有阻碍和困难，对流动人口的服务也不到位、管理的效果不明显。

具体来说，当前流动人口管理体制的苦难、管理效果的不明显主要体现在下面的几个问题当中：

2.1思路的问题

我们现行的管理机制是在上个世纪80年代后开始形成的，根据上层建筑和经济基础的关系，它的形成依据是当时的社会现实和背景状况：①生产力水平低，城市较少；②当时计划经济体制还存在，影响了流动人口管理体制的形成；③由于认识不够，城市居民对当时的流动人口持有否定态度。

这种历史条件下形成的流动人口管理和服务体制已经不适应现在社会现实，在当时的条件下，流动人口管理主要重视的是行政管理，忽视了群众参与；重视了强制手段的使用，忽视了思想引导；重视了命令执行；忽视了民主愿望；重视了对结果的看重；忽视了过程的民族、人性化。因此，完善流动人口的管理和服务体制，首选要重视管理思想的改变。

2.2重管理轻服务的问题

因为现行是管理体制带有上个世纪80年代的时代特征，因此呈现出“重管理、轻服务”的问题。

在人口的管理上，城市在潜意识里对流动人口就带有否定和负面的防范意识，在制定管理和服务政策的时候，往往只看到流动人口给城市带来的种种问题，而忽视了他们对城市建设和经济发展做出的巨大共享和努力；往往只看到了他们的带来增加了违法犯罪的发生，而忽视了他们大部分其实都是安分守己的好公民，忽视了保障他们的合法权益。这样就管理体制必然就是“重管理、轻服务的”。

2.3管理效率低的问题

服务和效率低的是现行流动人口管理提下存在的普遍问题，主要的表现有：①管理的是可以放心的流动人口，对于素质低下的流动人口没管理到；②对于不服管理的，盲目实行强制措施，适得其反；③管理的好的地区，各类问题比较明显，呈现显性化，业绩反而降低了；对流动人口的许多问题不予管理，反而业绩好。

3.完善流动人口管理和服务体制的措施

基于以上问题的总结和分析，结合当前的人口流动现状，笔者经过深入思考，提出了一些完善人口管理服务体制，提高人口管理和服务效率的措施。希望能够在流动人口的管理和服务上提供一些有益的借鉴。

3.1进一步转变思想观念

人口管理和服务部门首先要转变观念，要看到流动人口和我们是一样的，都是政治、经济等各项权利和我们平等的公民。在人口管理体制的制定上，必须以平等为思想指导，对流动人口的合法权利予以平等的尊重，在保证流动人口的合法权益上执行管理。

3.2加快社区化建设，为方便流动人口管理和服务

社区各方共同营建：城市居民共同参与对流动人口的管理和服务，积极配合相关部门对流动人口进行管理和服务。2011年，福建省全面推广“社会化采集”，出租房屋主可以通过互联网、手机、电话等进行暂住人口申报；企业用工单位可通过互联网企业用工平台申报企业员工问题；这块有福建省有做大量的宣传工作。但是实际工作中，还有一部分群众不是很配合这项工作，特别是出租房屋。

3.3进一步深化户籍制度改革

首先，我们需要改革农业户口、非农业户口的登记办法，我们提倡建立以居住地为标准的户口登记办法。然后，要有计划、有步骤的健全不同的就业市场，针对不同的流动人口条件，开放不同的就业类型。另外，我们还建议实行异地登记制度，将户籍和待遇分开来看，确保流动人口在异地也同样获得平等的公民待遇。

3.4推行“人性化”管理和服务机制

当前社会，暴力执法，强行管理的例子比比皆是。在流动人口管理和服务体制中，我们要摒弃暴力执法、强行管理的做法。

对流动人口的管理和服务要本着“人性化”的原则，管理要晓之以理，动之以情；服务要热情周到，细致全面。这是人性化和尊重民权的体现，是完全流动人口管理体制和提高管理服务效率的内在要求。

参考文献：

[1]郑蓉，当前流动人口管理体制的分析和研究[J]，杭州师范学院学报，2011（3）

[2]李谦，流动人口长效管理机制研究[J]，人口管理，2010（6）

[3]黄美，我国政府流动人口管理机制研究[J]，山东人口，2009（8）

作者简介：

黄斌（1982-），女，汉，福建泉州，国立华侨大学公共管理硕士研究生，泉州经济技术开发区公安分局科员，主要从事工作：实有人口管理。