浅析水利工程结算和决算中存在的问题

摘要：水利作为国民经济的基础性行业，其建设投资对夯实国民经济发展基础有着重要的作用。本文主要对水利工程结算和决算相关问题进行了简要分析。

关键词：水利工程；造价管理；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序，通过预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正存在的错误和问题，可以合理地确定水利工程造价，有效地控制工程造价，并降低工程造价，保证项目目标管理的实现。

一、工程预结算概念

1、工程预算。

工程预算是随同建设程序分阶段进行的。由于各阶段的预算编制基础和工作深度不同，工程预算可以分为两类，概算与预算。概算有可行性研究投资估算与初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，工程预算是上述估算、概算和预算的总称。这里，重点阐述与施工预算相关的内容，也就是工程完工后，需要根据整个建设工程项目的分部工程、分项工程数量编制的一套完整的工程项目综合概，包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时费用。编制的依据是施工合同或协议、清单报价、变更单、现场签证和图纸、名种验收资料及施工记录等。简单的讲，就是套用相关定额，将工程中所消耗的人工、材料、机械费用计算出来，作为工程结算的依据。

2、工程结算。

工程结算又称工程价款的结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议）进行的工程合同价款结算。工程结算又分为：工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算。

二、水利工程造价预结算审计存在的主要问题

1、水利工程概预算编制不尽合理。

由于在进行概预算的编制过程中，编制人员对实际水利工程的具体情况缺乏相应的了解。因此，很多概预算会出现编制不合理的现象。一旦水利工程的编制阶段出现丝毫的纰漏，就会造成非常严重的经济后果。在水利工程实践中很多编制人员由于缺乏对水利工程总体和客观情况的了解，在进行概预算编制中常导致编制内容缺乏一定的合理性或者不能真实地反映出工程实际支出和成本使得概预算脱离了实际，使得水利工程概预算工作不能充分发挥其应有的作用。

2、水利工程造价受环境、市场因素的影响。

在水利工程施工初期阶段，尽管在概预算中会对因为价格因素影响下的材料价格波动提出进行预估和预算并制定相应的对策。但是仍旧不能做到精确的评估。一定程度而言，水利工程造价受到环境、市场的因素影响较大。在确保工期进度以及工程质量的基础上，有时候由于外部环境以及市场因素影响下超预算就会称为影响水利工程造价的最典型的因素。水利工程超预算是当前我国水利工程中影响造价面临的重要难题。

3、施工单位忽视工程实施阶段的造价控制。

水利工程实施过程是进行造价控制的重要控制阶段。是对施工企业施工能力和施工技术全面评估的重要指标。因此，在施工阶段必须要对施工企业的技术水平和能力进行综合的全面评估和分析。要对施工企业施工技术方案进行必要的评估其对水利工程造价产生的影响以及是否合理。由于施工过程是动态的过程，对于造价控制而言也是相对于动态控制的阶段。在水利工程实践中，由于很多水利施工企业更加重视招投标阶段以及竣工结算阶段的预算造价控制，因此，会经常忽视对水利工程施工阶段造价的控制，这也是导致水利工程出现超预算重要的因素。

4、施工企业对水利工程管理效率不高。

由于水利工程施工周期通常较长，工程涉及到施工工序也较多，因此，对水利工程管理效率提出了更高的要求，一旦水利工程管理上出现了问题，就会造成施工控制的脱节，导致水利工程施工进度受到影响，因此，应有专人对施工全过程进行监督和控制，要对存在的问题以及隐患进行及时的处理，避免出现水利工程的超预算情况发生。

三、工程造价预结算的管理

对工程造价预结算进行控制和管理，是为了保证实际状况符合原来的计划目标，针对工程造价的计价特点和影响因素，在预结算工作中应注意从以下几方面着手，以确保工程造价目标的实现。

1、开放与完善水利市场。

在我国，水利市场不是盲目竞争的自由市场，而是在国家宏观计划指导下的市场，因为采用招标投标竞争的工程建设项目都已纳入国家投资总规模，并且在工程价格、质量、工期等方面受到国家标准和工程概算的约束。因此，为开放和完善水利市场，需要创造以下几个条件：

（1）实行政企分开，并使企业有相对独立的自，使企业在市场上能公平竞争，不受行政隶属关系的影响，并有自主应变能力。

（2）加强行业管理和市场管理，包括企业资格审查，制定技术规范，管理招标投标及合同业务，调节、仲裁经济纠纷，工程质量监督，情况信息交流，制定行业发展规划等。

（3）加大宏观计划的综合平衡，使进入水利市场的供需双方都有有效的供给与需求，避免大起大落。

（4）加强水利立法和司法，制定有关水利市场管理的法律和法规，逐步形成法规体系，实行法制管理等。

2、完善工程预结算管理制度。

传统的工程预结算控制与管理基于三个假设条件：

（1）要有界限清楚一致的标准，根据这种标准就能对事实情况进行度量；

（2）能够找到某种度量单位，以便清楚实际测量所达到的结果；

（3）当标准同事实情况比较时，任何差异都能够被用来作为更正的依据。 这种管理制度存在陈旧、落后以及与现代管理不相适应的问题，难以满足现代工程造价管理工作的新需求。在现代工程预结算管理工作中，管理人员要根据工程项目的实际情况，并结合以往的工程预结算管理的工作经验和教训，不断完善和改进现行的工程预结算管理制度。

3、提高工程预结算管理人员的素质。

在工程造价预结算的管理工作中，管理人员的素质是至关重要的，不论多么严明的管理制度，都需要管理人员的认真贯彻和执行，才能保证管理制度真正落到实处并发挥应有的作用。管理人员除必须具有良好的职业道德和丰富的工程预结算管理经验外，还要有在工作中不断提升自身能力的意识。同时，工程建设单位、工程相关管理部门还要不断加强对于工程预结算管理人员的培训和再教育，使其工程能力与水平同时展潮流接轨。

4、加强工程造价预结算的审核工作。

预结算的审核，主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确这三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地址勘查资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

加强工程造价预结算的审核工作，是控制和管理工程预算多报、概算失真的有效措施，具体方法有以下几种：

（1）全面审核法。即按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算；

（2）重点审核法。就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳；

（3）对比审核法。在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工程消耗指标，然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因；

（4）分组计算审查法。就是把预结算中有关项目划分为若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量。

结束语

预结算审核及控制措施是进行水利工程造价管理中的重要部分，做好对预结算审计工作不仅可以显著提高水利工程造价管理水平，而且对提升水利工程建设施工管理水平具有重要的现实意义。

参考文献

[1]刘明群.浅谈如何加强工程预结算管理工作[J].城市建科学之友，2010.

[2]张建军.水利工程全过程造价控制方法探析[J].山西水利，2010.

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