国税局优化税收服务发展计划

（一）总体要求：

深入贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入实践“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，围绕组织收入的中心，推进依法治税，深化税收改革，强化精细管理，加强队伍建设，努力实现国税事业与地方经济协调发展，规范执法与优化服务同步推进，深化改革与完善机制相互促进，强化基础与工作创新有机结合，人本管理与治税环境统一和谐的工作局面，力争*国税事业再上新台阶。

（二）工作目标：

围绕“四个注重”的基本工作思路，即：强基础，掌握基础数据，健全基本制度；重质量，提高征管质量，提高服务质量；促规范，规范业务流程，规范服务标准；求创新，创新管理办法、创新服务手段。落实税源精细化管理，做到“一高一升一降”，即：提高税收征管质量，提升综合税负率，降低零负申报率。确保收好税、带好队。

（三）工作要点：

1、以税收收入为中心，确保税收收入持续稳步增长。20*年我局税收收入任务为33.88亿元，比上年增长16.22%。围绕市局下达的税收任务，要坚持“依法治税、依法征管、应收尽收”的组织收入原则，坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效。首先，年初将税收计划分解落实到各税源管理科；其次，建立每季度税收分析会制度，根据每季税收完成进度，各征收管理部门定期进行税收经济联动分析，按照“宏观分析找问题，微观分析查原因”的思路，深化分行业、分税种分析，做到了解经济、掌握税源、控制税基；第三，开展税收征管工作定期点评，各征管部门要按照各自的职能，围绕税收完成的数量和质量状况认真进行总结点评，查找问题、分析原因、提出对策；第四，严格控制欠税，降低欠税规模，挖掘增收潜力，力争超额完成全年收入任务。

2、夯实征管基础。一要充分利用征管辅助系统，强化纳税人户籍管理，做好管户的基础信息维护工作，确保税种认定以及各类台账等信息资料的完整。二要认真开展下户调研、税源分析和动态监控等工作，做到了解经济、摸清家底、掌握税源。三要进一步明确各部门工作职责和业务流程，优化操作规程，加快大厅标准化建设，规范服务内容。四是进一步落实税收管理员制度，明确管户职责，细化工作要求。五是完善征管质量考核办法，紧扣上级工作要求和重点，分解细化考核指标，加大定期监督检查力度，公开考核结果，做到既有压力又有动力，调动干部积极性，促进征管质量不断提高。

3、深化行业税源分类管理，提高征管质量和效率。按照“抓大、控中、定小”的思路，积极创新税源分类管理方式方法，针对我局税源结构“五多”的特点（纳税人户数多、生产资料市场多、一般纳税人户数多、小型商贸企业多、低税负企业多）和税源管理人员不足、青黄不接的现状，调配好现有人力资源，抓住重点税源，突出特色行业，“分片管理”与“行业管理”相结合，实行不同层次和不同深度的管理，有重点、有差别地实施各项征管工作。改变大包大揽的、胡子眉毛一把抓的管理状况，将精细化管理落到实处，最大限度的提高税收征管的质量和效率。逐步形成“巩固重点税源，稳定一般税源，控制小规模税源”的征管格局。

4、强化流转税管理。以提高税负率为重点，切实加强增值税“两率”管理。一是要落实一般纳税人认定管理办法，严格执行上级对纳税人规模、资金、场地、时间期限等方面的认定标准，尤其要严格执行对专业市场内一般纳税人资格认定的下户核查和审批，防范执法风险，确保一方平安。二是建立行业预警指标体系，加强行业税负监控并实行最低预警值管理。三是强化以票控税，加强发票管理，把好发票票种核定、增量、增额审批关；要实施发票预警监控联动机制，加大对异常申报企业的发票监管力度，严把发票发售关。四是强化对低税负企业的纳税评估和日常检查。五是对减免税审批、纳税信誉评定以及其它涉税事宜都要与低税负和零负申报的管理挂钩。

5、加强企业所得税征管。一是关注新旧企业所得税法的实质性差异，做好所得税新法的政策衔接，抓好所得税税基管理，加强税前扣除审核力度。二是按新税法实施进程分阶段、分层次组织新税法学习、培训工作。三是通过涉税公告、会议和日管等多种渠道加强对外宣传，努力促进地方经济又好又快的发展。四是突出强化中小税源监控管理，采取有力措施降低所得税零负申报率，加大核定征收力度，对小规模亏损企业扩大核定征收的面，对规模较大的亏损企业试行最低利润率管理。从而不断提高所得税征收率，提升所得税在国税收入中的比重。五是加强涉外企业所得税管理，做好过渡期涉外所得税管理各项工作。

6、加强纳税评估和日常检查。一是推行“二级评估”，充实评估力量；二是突出行业评估和专业评估，结合纳税人纳税申报和自查自纠情况，剖析影响各行业税负、税基变动的因素；有针对性开展重点评估。认真分析评估检查中发现的普遍性、规律性的问题和征管漏洞，进行专项整改，做到研究一个行业，分析评估一个行业，规范一个行业，巩固一个行业，完善税源监管措施，提升管理水平。

7、规范执法行为，防范执法风险。全面落实税收执法责任制，规范税收执法行为，强化责任追究；完善税收执法权和行政管理权的监督制约，实行法规部门牵头，监察部门监督，确保“两权”监督落到实处，确保依法征税、依法行政，同时确保纳税人享受到公平公正的税收待遇。

8、加强作风建设，改进和优化纳税服务。巩固和扩大“作风建设年”活动成果，建立健全作风建设长效机制，切实加强思想作风、工作作风、领导作风，不断优化纳税服务，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应于满足的理念，做到依法、公正、文明服务，提高税法遵从度。一是继续开展“下企业、听意见、送政策、送服务”活动，定期邀请政府和社会各界来国税巡视检查，最大限度地取得他们的理解和支持，以凸显国税的亲和力。二是积极开展税收宣传，20*年重点做好所得税“两法”合并的政策衔接和对外宣传工作，进一步提高广大纳税人对税收政策的知情权，努力为企业用足用好各项税收优惠政策提供有力保障，促进地方经济又好又快的发展。三是推进办税服务大厅标准化建设，完善纳税人自助服务区的功能，配备电子自动叫号系统；以方便纳税人为第一要务，大力创新服务机制，拓宽服务渠道，深化服务内容；扩大和完善“同城通办”范围，实现纳税服务升级。四是认真贯彻“两个减负”，加强国、地税协作，制定国地税联合征管协作办法；推进公开办税，增大执法透明度；简化办税方式和流程，突出服务和效率。

9、以人为本，积极推进“四项工程”建设。一是加强局中层以上干部队伍建设。坚持党组理论中心组学习制度，深入学习党的十七大精神，用理论武装头脑、指导实践。坚持把提高中层以上干部理论政策水平、领导工作能力作为核心内容抓紧抓好，确保一支强有力的中层干部队伍。二是加强党建工作。完善党建工作领导机制和工作机制，坚持把思想理论建设放在党的建设首位，加强思想政治教育，建立健全让共产党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。加强党的组织生活，切实提高党员干部的整体素质，充分发挥党员桥梁纽带作用。三是继续以加强机关效能建设为载体，全面开展争创“文明单位、文明服务标兵、税收业务能手”活动，强化服务意识，更新服务观念，深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。加强文明建设，20*年，要下大力气，举全局之力做好市级文明单位的创建，推动文明创建工作上台阶。四是全面推进学习型机关建设，加大干部教育培训力度，通过制订切实可行的教育培训计划，努力在提高干部税收业务知识上下功夫，在提高干部综合素质上动脑筋，不断铸造队伍新活力，全面提升国税文化、国税人才建设。五是完善惩治和预防腐败工作体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，全面加强反腐倡廉工作体系建设，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。进一步加强行风监督检查，努力创建平安国税。