浅谈我国建设工程监理的现状与发展

摘 要：监理单位是建设工程中的一个重要组成部分，它是建设工程质量及安全的主要监督单位。但在实际的建筑工程中，监理单位却因为各种各样的原因，无法完全发挥其功效，给建筑工程的质量埋下了严重的隐患。本文以现阶段我国监理行业的现状及存在问题展开讨论，并且对其未来发展方向提出了针对性建议。

关键词：建设工程；监理行业；发展现状

1 建设工程监理的工作内容及职责

1.1 监理行业的工作内容

我国《建筑法》规定，在建筑项目开始前夕，建设单位应将监理单位的工作范围及职权以书面的形式下发给施工企业，以方便监理单位实行工程监管工作。监理单位的工作应贯穿整个项目建设，主要内容包括：

准备阶段，协助建设单位完成设计图纸的会审，提出设计问题并及时与设计院沟通，完善施工设计内容。对施工单位资质、施工组织计划及施工方案进行审核。

施工阶段，严格按照图纸、规范及施工工艺对工程质量及安全文明施工进行监管，尤其是隐蔽工程，要做到验收合格后才能进行下一步工序。

竣工验收阶段，协助建设单位组织竣工验收，对已完工程进行质量评估并提交质量评估报告，并且对竣工结算提出合理意见。

工程质保期间，监理工程师应督促施工单位对于建筑工程存在问题进行及时整改，并验收结果。

1.2 监理行业的职责

监理单位作为建设项目中重要的组成部分，在工程管理中应该严格履行以下职责：确定项目监理机构的组成人员和分工岗位职责，定期召开监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。组织编写并签发监理的月报表、监理工作阶段性报告、专题报告以及项目监理工作总结。主持整理建设工程的监理资料，审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，调解建设单位与施工单位之间的合同争议、索赔处理以及审批工程延期等。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与建设项目的竣工验收。

2 监理行业的现状及存在问题

2.1 监理市场不规范

当前监理市场的不规范主要体现在一些项目中监理业务的转包，监理证照的挂靠以及监理单位在工程项目中只是挂名，实际不参与项目的监理工作等，从而导致了许多工程项目中监理单位有名无实。另外，在市场竞争机制开发的今天，而监理行业却不能充分享受其开放性政策。例如监理行业中存在的行业保护和区域性保护，以及封锁市场、垄断经营、抵制外来企业进入等现象，还有的地方主管部门利用监理企业要在当地注册的政策规定，蓄意保护当地或者自己下属的监理企业，这些情况都限制了监理行业的自由化发展。

2.2 工程监理从业人员的困境

监理行业的从业人员专业素质较低，是当前监理市场中较为普遍的现象。许多监理工程师之前多数是设计单位、施工单位甚至是其他行业的兼职人员，没有经过专业的岗前培训就直接走上了监理工作岗位。这些人当中较为好点的是施工出身，对于监理工作的概念只停留在施工阶段工程质量的控制上，有着丰富的施工经验，但对于造价控制、安全管理以及监理工作涉及到的相关法律工作，都知之甚少，更不要说那些其他非工程专业的人员。另一方面，由于监理行业的工资待遇同建筑单位有着较大的差别，以及人们对于监理行业的一些主观偏见等因素，许多优秀人才都不愿意从事监理行业。

2.3 工程监理工作范围的局限性

建设工程监理的工作范围应该贯穿着项目的全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收及质保阶段。而目前我国的监理行业多数都是将工作重心放在了施工阶段，对于项目其它阶段都没有过多参与。其实施工只是项目建设的一个普通过程，对于整个项目建设来讲，设计阶段、决策阶段的监管工作同样重要，它们作为施工前的准备工作，如果存在较大漏洞或疏忽，对于建设单位的影响将是致命的，而施工阶段只不过是决策、设计阶段的严格执行而已。

2.4 监理单位权力的局限性

监理单位的权限是其执行工程监理工作的基础条件。在一些建筑工程管理中，建O单位往往会要求监理单位强势起来，在工程监理中有所作为，然而却又不肯给予监理单位应用的权力。例如，监理单位在施工中对于工程质量的不满意，对于施工单位下发的整改通知单或者罚款，这些都属于监理部门正常的职权范围之内。但实际情况中一些施工单位靠着和建设单位之间的关系，往往是建设单位一句话，监理的罚单便石沉大海。又比如在施工单位的进度款拨付中，建设单位根本不会征求监理单位的意见和签字，长此以往便容易导致监理单位威信全无，无法正常实施监理工作。

3 工程监理行业的发展方向

3.1 规范监理市场体系

规范监理市场体系，需要国家主管部门对现阶段监理行业存在问题予以重视，逐渐扭转其被动局面。首先，在监理单位的资质审批上，相关部门应严格把关，太高门槛，防止滥竽充数的现象发生。对于资质不够、人才和管理严重紧缺或者谎报业绩的小型监理企业进行坚决整顿和清理。其次，在整个建筑市场也要严控审核、审批制度，规范建筑市场。目前的建筑市场中是明显的买方市场，承包商、监理单位以及设计单位在与工程发包方的这场顾客与商家的资本博弈之中，处于明显的弱势和被动地位，因此也造成了监理取费的严重偏低。

3.2 工程监理参与项目建设的全过程

在我国建筑行业高速发展的今天，监理行业也应该顺从市场经济体制，逐渐向国际化、标准化方向迈进。鉴于目前监理行业没有完全利用市场竞争体制，没有全过程参与项目建设的情况，在未来的发展中，监理单位应不断扩展经营范围和经营理念，进一步树立市场竞争意识以提高自身的综合实力。在扩大经营范围方面应向着纵横两个方面扩展，从目前单一的施工阶段监理向建设项目全过程监理进行延伸，从单一的质量监管向着工程造价、风险控制等全方位的监管发展，为业主提供全面的监理咨询服务，填补现阶段建设项目前期决策阶段监管的空白，有效的保障建设单位利益最大化。

3.3 整顿监理行业人力资源

整顿监理行业的人力资源是一项长期的发展任务，针对当前监理单位从业人员专业素质低下，高端人才匮乏的问题，可以从以下几点进行改进：

尽快提高工程监理的取费标准，提高监理行业的薪资、福利待遇，以吸引高素质的优秀人才。

对在职监理人员进行定期统一的专业培训工作，开展不同层次的监理人员培训和国际工程监理专题研讨会等，如监理公司总经理培训、总监理工程师培训、监理工程师培训等项目。

结束语

目前建筑行业已然成为我国经济建设的重要产业之一。但建筑行业中存在的一些问题，如工程质量问题，安全文明施工问题，进度严重滞后问题等同样是社会舆论的焦点。而这些问题恰恰都是监理行业职权范围内的工作。因此，改进监理行业现阶段存在的诸多问题，加强建设工程中监理单位的监管力度，对于我国建筑行业的健康发展将有着重要的推动作用。

参考文献

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[2]王海波.浅谈工程建设监理发展中的问题及对策[J].建设监理，

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