东北工业振兴看大连

2007年3月26日，在北京人民大会堂，英特尔公司总裁兼首席执行官保罗.欧德宁先生、大连市长夏德仁共同宣布：“投资25亿美元生产300毫米晶圆的英特尔芯片项目正式落户大连。”这是英特尔在亚洲的第一个晶圆厂，是“中美两国在高科技领域的里程碑式合作”。为何偏偏选择大连？带着浓厚的兴趣，我们走进大连，走近市长夏德仁。

从深圳到上海、天津，下一步是――大连，沿着祖国蜿蜒曲折的海岸线由南向北，一串熠熠生辉的城市让您感到中华民族崛起的心跳。这是一条中国改革开放的时间带，在验证循序渐进的改革开放取得成功后，新世纪的钟声敲响了辽东半岛，振兴东北的龙头生机焕发，期待中的大连市终于迎来鲜花盛开的季节。

近来，大连可谓喜事连连：英特尔项目的签约、大窑湾保税港区的设立、长兴岛和花园口工业区大型项目频繁落地、大连荣获全国最佳旅游城市、夏季达沃斯会议第一次在大连召开等等。面对着蜂拥而至的鲜花和掌声，夏德仁市长还是保持着惯有的理性，向我们娓娓道来将大连这几年的喜人变化。

调整产业布局确立工业强市之路

位处辽东半岛最南端的大连，东濒黄海，西临渤海，是东北和华北的海上门户，也是我国重要的港口、贸易、工业、旅游城市。前几年，大连市城市建设突飞猛进、以旅游、会展为主的现代服务业快速兴起。但与东南沿海发达城市相比，存在不小的差距：城市综合实力较弱，尤其是老工业基地的改造升级困难重重，新型工业化发展道路尚在探索之中。如何结合大连优势，通过调整经济结构、优化产业布局，走上一条大连特色的工业强市之路，刚刚走马上任的大连市长夏德仁殚精竭虑。

机遇来了。2003年，国家实施东北老工业基地振兴战略。为全力支持老工业基地振兴，国务院确定将大连建成面向东北亚重要的国际航运中心，期望大连成为带动老工业基地全面振兴的“新型发动机”。2005年，辽宁省提出建设“五点一线”沿海经济带对外大开放战略，意图用好东北地区唯一的沿海省份优势，把辽宁建设成为共和国版图上的又一个沿海经济发达地区。占尽天时地利人和优势的大连，迅速呼应省委决策，加快沿海经济带上重要的长兴岛和庄河花园口工业园区“两点”的开发、建设步伐，推动大连的临港工业快速崛起。

2006年8月，辽宁省政府正式批复《大连市长兴岛开发总体计划》，掀开了长江以北第一大岛的整体开发序幕。规划到2020年将长兴岛建成面积为129.7平方公里的，以重大装备制造、船舶制造及配套、精品钢材为特色的装备制造产业链为主，以天然气化工、煤化工、精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集中区，也是为东北亚国际航运中心配套的重要港区、国际和东北腹地产业升级转移及大连产业结构优化承接区、能源进口储备和大型散杂货中转基地、内贸集装箱支线中转港。地处庄河市的花园口工业区则定位为新材料、汽车及零部件、机械电子、食品加工、家具制造基地，要将它建设成生态型工业园，成为庄河这个农业大市的现代化工业新城。

与此同时，国家在更高层面上加大了对老工业基地的支持力度，批准设立大连大窑湾保税港区，使其成为我国现在仅有的三大保税港区（上海洋山港、天津东疆港、大连大窑湾港）之一。保税港区是新的政策高地和开放窗口，此举不仅对大连东北亚国际航运中心的建设起着决定性的推动作用，对大连工业强市战略的重要意义也是不言而喻。

众多的机遇，在为大连发展创造条件的同时，也使大连感受到前所未有的压力。“为了加快老工业基地的振兴，做好东北振兴的示范和龙头，大连必须加快经济结构的调整，进一步优化产业布局，提升产业层次，实现大连工业的跨越式发展。”夏德仁如是说。

大连是沿海开放城市，又是中国一个很重要的几个门类较齐全的工业城市之一，依靠沿海优势，发展临港工业是大连的优势所在，为此大连确定了“四个基地”的建设目标。即大型石化产业基地、电子信息产品和软件产业基地、先进装备制造业基地和船舶基地，同时大力发展以现代金融、现代物流、信息软件和旅游业为主的现代服务业，并发展以水产养殖、经济作物种植为主的现代农业，力争一二三产业齐头并进、协调发展。

发展现代工业，工业园区是重要的载体。大连的工业基本上都集中在大连经济技术开发区和大连高新技术园区，随着时间的推移，大批项目的进驻，原来的规划已远远不能承载，产业布局的优化调整日趋迫切。为此，大连设立了“一岛十区”的全新工业布局。“一岛”指长兴岛，“十区”从南向北依次为旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、海湾工业区、松木岛化工区、皮杨陆岛经济区、瓦房店工业区、花园口工业区。“一岛十区”的产业功能各有特色，将会成为大连工业增量的集中成长区、支撑大连市县域经济快速发展的主要增长极。

夯实软实力为工业强市保驾护航

在国家开始实施西部大开发战略时，曾经有人说“最关键的是思想观念的转变”，此话同样适用于东北的振兴。

曾几何时，辽宁的经济总量让广东望其项背。时过境迁，辽宁正抓住各种难得的战略机遇，奋力崛起，紧追沿海发达的兄弟省份。但总有一些人还躺在共和国工业老大哥的历史光环里，自尊自大，不思进取，甚至还想着“看在为国家做过多少贡献，现在落后了，国家总不能不管吧”。这种思想在政府层面的体现，就是机关的行政效能落后，严重影响大连的经济社会发展。

经济社会的发展离不开优良的人文软环境，软实力也是衡量一个地区或城市综合竞争力的重要标准之一。2004年，大连市以前所未有的决心和力度，狠抓软环境建设，并将这一年确定为“软环境建设年”，成立了由市长夏德仁亲自挂帅的软环境建设领导小组，组建了软环境建设办公室，明确提出了“审批少、职能顺、服务优、效率高”的工作目标。现在，服务型政府的理念已经深入人心，建设和维护软环境已经成为各级政府、部门及广大公务员的自觉行为。2007年，大连市进一步深化软环境建设，展开了“行政效能年”建设工作，良好的软环境有力地提升了大连的对外开放水平。

主要领导的力推，使大连的软环境建设卓有成效。大连是我国最早推行行政审批制度改革的城市之一，现在保留的行政审批项目仅有127项，数量之少成为国内同类城市之最。市、县市区和先导区均建成了“一站式”行政服务中心，大部分街道也建立了便民服务中心，市、区县、街道三级公共服务体系已经健全。2005年，市政府进一步理顺政府部门职能，优化行政审批和公共服务流程，行政效能得到很大提升。如庄河市实施的全程办事制度就是大连行政效能建设的一个缩影。为了减少腐败的可能，市政府还成立了大连市政务公开领导小组，推进权力公开透明运行，此举也大大促进了党群、干群关系的和谐。发展环境的优化，不仅加速了像英特尔、一汽大众汽车发动机这样的世界500强企业的进驻，对大连本土的亿达集团、大连实德等众多民营企业的发展壮大也有着重要影响。

听海边潮起潮落，望天际云卷云舒。肩负东北振兴历史使命的滨海城市大连，正扬帆起航，走向蓝海。