浅谈如何发挥组织机构代码在社会诚信体系建设中的作用

摘 要：2013年“3・15消费者权益日”，我国首部信用领域的法规《征信管理条例》实施，该条例提出将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。本文从组织机构代码的概念、特点出发，结合建设中国特色社会信用体系的重要内容，浅谈该如何发挥组织机构代码在社会诚信体系建设中的重要作用。

关键词：组织机构代码；诚信体系；建筑作用

一、组织机构代码的概念及特点

组织机构代码是对中华人民共和国境内依法成立的机关、企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位等机构赋予一个在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。通俗来讲，组织机构代码相当于单位的“身份证”号。

组织机构代码的特点：一是权威性。组织机构代码是国家的一项管理制度，有法律和规章制度为依据，组织机构代码是法定标识，具有权威性；二是唯一性。在全国范围内，每一个组织机构只拥有一个组织机构代码作为该组织机构的唯一标识，每一个组织机构代码也只允许被赋予一个组织机构代码，唯一性是最大的特征；三是终身不变性。组织机构代码一经颁发给某个组织机构，就伴随着这个组织机构从产生到消亡的全过程，只要这个组织机构合法地存在一天，该代码就要存在一天，不会发生任何变更；四是准确性。每一个组织机构代码所代表的组织机构的信息要准确，也就是在代码数据库、代码证书、IC卡中必须准确无误地反映该代码所标识的组织机构的真实情况；五是完整时效性。组织机构代码所关联的信息对组织机构的描述全面，准确描述出每个组织机构的概貌和特征，赋码范围覆盖我国所有的机关、企业、事业单位、社会团体和其他类型的组织；六是广泛运用性。组织机构代码信息已经在税务税收征管、银行信贷登记、海关电子口岸、住建部公积金征缴、法院案件执行、检察院案件侦查、公安部车辆管理、统计局经济普查、财政部国库预算管理、环保部污染源普查、国有资产管理、质检总局质量监管等38个领域得到广泛应用，并在国家电子政务、电子商务等信息化工程规划中发挥着重要基础作用。代码数据库已成为国家重要的基础信息资源，为我国信息化建设提供了基础保证。

二、建设中国特色社会信用体系的重要内容

社会信用体系是市场经济体制中的重要制度建设内容，市场经济本质上是信用经济，信用是市场经济的命脉。建设中国特色社会信用体系是完善我国社会主义市场经济体制的客观要求，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

社会诚信体系是一种以社会诚信制度为核心的维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制，是一项政府推动下全社会参与的社会系统工程。市场经济的发展，是以信用关系的日益透明和不断扩大为基础的，没有诚信就没有良好的社会经济秩序，诚信是现代市场经济的基石，是政府取信于民的基础，事关和谐社会建设的成败。社会信用体系建设是一个大目标，包括司法诚信、政务诚信、商业诚信、公民个人诚信等方方面面。但其主体无非是自然人和组织机构，对这两大主体分别用公民身份证和组织机构代码进行识别和标示，是建立社会信用体系必不可少的基础

三、组织机构代码在社会诚信体系建设中的作用

自从1989年我国建立组织机构代码制度以来，组织机构代码逐步成为国家宏观管理的重要基础信息，是国家经济和社会管理实现信息化的重要信息源，为各级政府、各部门开展电子政务、加强行政管理、监督企事业单位与社会团体的经济社会行为提供了有效的技术手段，成为信息化条件下完善我国监督管理体系的一项基础性工具。建立社会信用体系一个重要的技术基础工作就是要对个人和法人单位提出一个统一的标识方法。对于自然人标识主体而言，采用公安部颁发的公民身份证号已基本确定；对于法人单位而言，目前，我国没有完善的管理信用立法和失信约束惩罚机制，仅有不多的信用信息数据也分散在工商、税务、质检、药检、公安、环保、劳动、公共事业、法院等部门，并且这些信息数据大多缺项或不准。所以，目前可以组织机构代码数据库为基础，集成其他部门信用信息，建成“法人单位基础信息库”，建立实名制信用体系。

按照《国务院机构改革和职能转变方案》中“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度”这一要求，国家质检总局积极配合国家发改委，与国家税务总局一道，会同有关部门按时完成建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度的任务，出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，为我国社会信用体系建设发挥积极作用。质检部门的组织机构代码工作卓有成效，建立了完善的工作体系和系统平台，为社会信用体系建设打下了坚实的基础。无论从加强社会信用体系建设，还是提高社会管理水平，降低社会管理成本，都要强化组织机构代码工作，要充分发挥组织机构代码在社会信用体系建设中的作用。

通过对组织机构代码的认识，以及概述建设中国特色社会信用体系的重要内容，要充分发挥组织机构代码在推动社会信用体系建设的作用，应着力做好以下几方面工作：

一是加强组织机构代码宣传推广工作。充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体加强代码工作的宣传，营造良好氛围，引起全社会的关注和重视。充分发挥组织机构代码在国民经济和社会信息化建设中的作用。尤其是政府部门和信息化管理部门在制定社会信用体系建设方案时，能充分考虑组织机构代码作为信息标准化基础的作用，真正将组织机构代码融入到社会信用体系建设中。

二是切实提高代码数据质量，抓好代码基础工作。代码数据质量的提高有利于代码管理和应用推广，有利于为政府有关部门提供准确的经济分析信息，更加有利于各部门信用信息的共享，切实维护广大组织机构的合法权益。同时，随着代码的广度、深度应用，对代码信息的权威性提出了更高的要求。代码工作必须强化问责制，必须强化队伍的正规化建设，提高全体代码工作者的业务素质。

三是扩展代码应用范围，促进信用信息共享。信用信息涉及到政府各部门，要充分发挥组织机构代码在信用体系共享平台中的桥梁和纽带作用，就必须加大代码的应用力度，拓展代码的应用领域，使参与社会信用体系建设的所有单位和部门都使用组织机构代码。成为沟通上下、联系左右、纵横交错的信息网络，使各部门信息社会化，真正建立实现“系统互联、信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管”社会经济监管体系，确保社会经济稳定持续健康地发展。