浅谈如何加快小城镇建设的步伐

摘要：发展小城镇是推动农村经济发展的的重要战略，也是实现社会城市化的必要手段。本文就从小城镇建设的战略意义，小城镇建设中存在的问题和小城镇建设对策建议等方面，谈一谈加快小城镇建设步伐的问题。

关键词：小城镇；城市化；对策建议；战略意义

中图分类号：[F292] 文献标识码：A文章编号：

发展小城镇是社会经济发展的一个重大战略，也是实现农村城市化和工业化的必由之路。在城乡协调发展政策中占有重要意义。发展小城镇，可以为农民创造更多的经济收入渠道，对于吸纳农村劳动力、加快城市化建设和活跃城乡经济都有巨大的推动作用。这些年来，加快小城镇建设越来越受到政府和社会关注。随着社会的不断进步，小城镇建设也取得了很好的乘积，规模越来越大，城市化水平也越来越高，对农村经济发展中起到了重要的作用。

一、小城镇建设具有重要的战略意义

１、转移剩余劳动力

由于地理条件和环境资源的局限性，不可能大力发展大城市建设。滞留农村的劳动力，即使土地的回报率变大，收入也难以得到较大增长。要想是农民全部富裕起来，必须减少依附土地生活的人民数量，使一部分农门进入附近的小城镇中，不仅减轻了大中城市的压力，还降低了城镇化成本，解决了农村劳动力剩余的问题，对于化解农村深层矛盾，加快小城镇建设具有很大的战略意义。

2、有利于民营经济的发展

小城镇建设过程中，可以促进家电、夹具、电力、供水、环保和餐饮等许多行业的发展，对实现民营经济的增长，拓展乡镇产品的销售渠道有很大的促进作用。

3、促进农业产业化经营

农村的现代化是以土地适当集中，形成适度规模经营为前提的。城镇化建设不断发展，一部分农民从农业中退出，从而转移向小城镇，有利于农村产业的调整，促进乡镇企业的发展，加快农村现代化进程。

4、改善农村生活质量

农村一般零散分布在偏远地区，教育、卫生、文化等事业很难广泛发展，难以实现物质文明与精神文明共同发展。加快小城镇建设，是更多的人口从农村转移出来，有利于文明文化的传播，对于提升农村人口素质，提高农村人民生活质量和健康水平也有积极作用。

二、小城镇建设中遇到的问题

1、认知匮乏，缺少有利指导

在一部分地区，党政干部并没有根据社会需求调整农村的产业结构，把加快小城镇建设当做重要问题，并且缺乏小城镇建设的科学理论和管理知识，理念淡薄，缺乏长远的考虑，只看重经济发展，而忽略本身的建设。在机制和体制上也缺乏协调性，不能对现有的制约条件做出适当调整，对相关政策不能有效落实。

2、规模小，难以发挥聚集效应和规模效益

理论研究表明：只有当小城镇人口达到5万以上的时候，才能产生一定的规模效益和聚集效应。这个条件是很多小城镇难以达到的。另外，小城镇在聚集企业和经济能力等多方面的能力都比较若。

3、产业结构不合理，发展不平衡

由于缺乏产业优势和第二产业的强力支持，这种情况主要表现在四个方面：一是综合经济能力弱；二发展水平差距大；三是不能有效带动周边农民积极性，四是产业结构不合理。

4、管理水平低下吗，社会化服务不高

这种情况主要表现在：一是很多小城镇配套的基础设施薄弱；二是设计缺乏特色，关键地点建筑与总体不协调；三是建筑方式落后，开发率不高，整体环境差；四是管理人员待遇低，缺乏专业知识，管理水平不高；五是小城镇由于规模限制，信息和金融等服务不够完善，对产业升级造成阻碍。

5、缺乏合理的投资机制

资金一直是小城镇发展中最大的问题，虽然现在的投资机制呈现多样化的特点，但是乡镇政府投资占得比重过大，特别是在基础设施建设上，不能够充分运用市场机制解决资金问题。

6、缺乏建设重点中心镇的支持

在政府的支持下，重点中心镇的发展保持了良好的势头，对周边地区起到了很大的促进作用，但是在资金投入、贷款扶持和税收等方面，还缺少特殊的优惠政策。

7、行政区域划分不合理

目前的城镇建设是按照区域设置，缺乏科学的规划，重复投资，重复金蛇，形成基础设施的浪费。

8、辔头改革落后

主要表现在：一是城镇行政管理体制不适应；二是城乡分割的二元体制仍未打破；三是农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后；四是耕地保护政策的限制。

三、推荐小城镇发展的建议措施

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，但是面临着很多制约因素。下面从四个面面谈谈推动小城镇发展的措施建议：

1、统一认识，明确目标

城镇化是农村发展的必然结果，也是实现城市化的必由之路。城市与农村协调发展，才能实现社会的全面发展。从现实来看，小城镇的发展，一是能够有效发挥集聚功能，促进农村经济的发展，城战配以凭借服务优势，成为二、三产业的聚集区；二是加快农村剩余劳动力的转移，增加农民的收益，促进房地产、服务业和文化娱乐产业的发展；三是提高农民生活质量和人口素质，小城镇中的文化科技信息远远先进与农村，生活方式的改变和思想观念的转变，可以使农民的素质得到提高。

2、因地制宜，精心策划

（1）科学规划。制定科学的发展计划，对小城镇的聚集力、辐射力和承载能力进行综合分析，可以根据具体情况发展城镇，避免重复建设。

（2）完整规划。完整的规划有助于操作顺利实施，规划的完整性主要体现在规划制定的程序性和规划本身的系统性。规划的系统性主要是建立好小城镇建设的总体规划和星系规划，知道小城镇的发展方向。而规划制定的程序性，可以确保建设和管理中依法行政。

（3）特色规划。大力发掘城镇的历史、文化、景观等特色，在城镇建筑和城镇设计上增加特色。

3、经营城镇，加快建设

主要表现在四个方面：一是加大市政基础建设的投入，以便促进规划蓝图的实现，提升群众对城镇规划的认知，提高级差地租；二是完善和提升配套功能，提升街道、绿地等静态环境的清洁美观程度，发展教育、卫生、文化事业，吸引更多的农民完成从农村到小城镇的转移；三是改善投资机制，全面吸收社会资金，解决小城镇建设中遇到的财政问题；四是提升商业用地的开发效益；五是使用多种开发方式，这是加快建设和聚集人口的有效手段，可以吸收大量的农民到城镇落户；六是抓好建成区以外的开发，在风景秀丽出建造别墅，吸引大城市居民。

4、加强管理，完善机制

这主要表现在加强规划和环卫管理，加快户籍改革制度，落实失去农民的保障等方面。

四、结束语

小城镇的发展在我国社会全面发展的战略目标中具有占大的意思，加快小城镇的发展步伐，实现城乡同步和谐发展，大力加快城市化建设进程，提升全民生活质量和素质，是社会发展的必然趋势。

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