浅谈对于市政道路工程中预算的编制及控制

【摘要】市政工程是城市建设和发展过程中必不可少的物质基础与人民的生活息息相关，市政道路工程作为市政工程的重要组成部分对地方经济的发展起到了巨大的推动作用，其预算编制工作及其成本控制的有效与否，关系到道路建设的优质高效、政府投资的合理以及城市良好发展等的实现。近年来，市政道路施工企业在加强和改善成本控制方面取得了较明显的成效。但是，从总体上看，市政道路施工企业的成本管理水平还不能适应新形势和新任务的要求，管理粗放、控制不力等境况并没有得到根本的改观。针对这种现状本文笔者首先对预算编制的方法进行阐述，并依据自己的实际工作经验对市政道路工程预算控制提出自己的见解。

【关键词】市政；道路；工程；预算；控制

市政道路工程预算是以关于施工文件的设计为依据，参照国家颁布的预算定额、预算编制方法以及取费标准，并结合实际材料、人力、机械等的价格来进行编制，它记录着道路工程建设所需的人力、物力、财力等内容，是一项非常重要的工作。随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展，工程建设投资越来越大，国家和社会对工程预算人员的要求也越来越高。

1 市政道路工程预算的编制方法

1.1 编制前的资料准备

在市政道路工程预算编制前应准备好以下材料，一是设计图纸资料，设计资料是计算工程量的主要依据。在看图纸的时候，要看清楚图纸表示各种不同结构的尺寸外，还要了解各种不同结构的构造做法。二是工程概预算定额及其有关文件，概预算定额及其有关文件是编制工程概预算的基本资料和计算标准。它包括已批准执行的概预算定额、费用定额、单位估价表、该地区的材料预算价格及其他有关文件。三是工具书等辅助资料，在编制概预算过程中，为提高工作效率、简化计算过程，概预算人员往往需要借助于五金手册、材料手册，或把常用各种标准配件预先编制成工具性图表，在编制概预算时直接查用。特别对一些较复杂的工程，收集所涉及的辅助资料不应忽视。另外，建设单位在材料、设备、加工订货方面的资料也是施工概预算编制的依据。

1.2 预算编制的方法

1.2.1 透彻分析设计图纸，准确把握设计意图

要做好工程预算的编制工作，首先要吃透设计图纸，对设计图纸有着透彻的理解，这样工作人员才能依据图纸准确地计算出相应的工程量。通过分析图纸，工作人员可以了解到许多隐含在图纸上的信息，比如砌石工程的规格种类以及施工要求、砼砂浆的标号等；另外，还可以核对图纸也实际工程量的一致与否。因此，进行预算编制的工作人员要从熟悉设计图纸入手，从图纸中分析出工程量。

1.2.2 合理取定材料的价格

市政道路工程中的材料费用的比例较大，一般采用实物计算法，按定额规定的实物量指标与其相应的预算价格进行计算，计算的结果将直接影响工程造价的高低。不过材料的价格的计算会受到诸如政策、市场、各方的效益等因素的影响，十分地不稳定，需要工作人员不断地进行完善，细致认真的进行核对，才能合理取定材料的价格，如实反映工程的造价。

1.2.3 选择科学的施工方案

不同的施工方案所反映的工程量和工程造价师不同的，只有选择科学合理的施工方案，其工程单价以及造价的确定才能准确，施工方案的优良与否直接关系到工程预算的质量。相关工作人员需要结合工程概预算方面的知识来确定施工方案的选择，然后计算出工程量，为工程预算的编制提供依据。

1.2.4 严格校核和审核预算编制

市政道路工程的校核需要另一名熟悉编制工作的人员对工程的预算内容及计算情况进行全面的核对，避免漏项和重复情况的发生，及时发现错误并预计改正，确保工程预算编制工作的高质量和准确性。而市政道路工程的审核则是在初稿完成后交由主管人员进行核对的过程，确保工作的完善性。进行严格的校核和审核工作是非常必要的，它是优化市政道路工程预算编制工作的有效方法。

2 施工图概预算的编制方法

2.1 路基工程

2.1.1 路基土石方的挖运

路基土石方的挖运是按土壤类别，以天然密实体积（自然方）进行计算，回填土按碾压后的体积（实方）计算。因此，利用回填和借土回填时，应考虑定额中所规定的换算系数，即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价；而回填碾压是按压实后体积计算，不应乘换算系数。

2.1.2 路基土石方的运距

运距的确定应按照设计图纸的调配方案以及取弃土场距离，来确定土方的丢弃及外借公里数。使用自卸汽车运输时，要多根据实际施工情况确定汽车的吨数，选用太小的汽车吨数会导致与实际施工不符合，导致概预算价格脱离实际；在确定施工机具的使用时，应充分考虑施工机具的经济运距问题。另外土方的运距确定，也应该充分考虑土方价格的市场因素，否则会导致概预算价格远大于土方市场价格。

2.2 路面工程

2.2.1 结合现有拌和设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合拌和的运输费用等，同时还应注意定额的工作内容，是否已包含运输及铺筑部分内容。

2.2.2 对于一些工艺定额中没有完全对应的子目，可以套用相近定额，但要根据实际情况进行修改对于一些新工艺新做法，定额中找不到任何相近的子目。这时，可根据施工工艺的做法、需要的材料及机械，作补充定额。

3 加强市政道路工程的成本预算控制方法

3.1 不断调整预算定额

由于建筑材料、人力和机械的相关费用随着市场调节力度的增大而不断变化，预算相关的工作人员需要认真分析设计图纸并进行实地勘测，不断地调整预算定额，实施工程造价的动态管理。另外，工作人员还应发挥自身的技术和知识储备专长，适时进行市场调查研究，不断优化预算编制工作，提高工程质量和效益。

3.2 施行工程预算的动态管理

市政道路工程预算的管理需要施工单位力保工程造价的合理性，以利于实现工程项目的目标，在工程预算的编制过程中，工作人员须全方位实时观察“量”与“价”的变动，分析其产生的原因并采取相应的策略。施行工程预算的动态管理，不仅要求全程观察，还要求相关的管理人员有着综合全面的素质，要懂技术、懂政策法规、懂管理以及懂工程预算。

3.3 构建科学、高效的工程预算体系

市政道路工程的预算编制涉及到行政机关、施工企业、银行、工程设计等部门，更与居民的工作生活的公共利益息息相关。构建一个科学、高效的工程预算体系需要施行工程造价的动态管理，定期开展经验交流会；需要求工作人员严格按照相关的经济法规进行预算的编制工作，不断积累经验和技术信息；需要熟练地掌握各类工程预算的编制方法和相关规定，不断提高预算编制的质量。

4 结束语

市政道路工程一般来说由国家投资建设，因此，市政工程的设计概算、施工图预算，是办理基本建设拨款的依据，其可靠性及准确性将对工程的招投标工程产生重要的影响。市政道路工程的成本预算工作是一项复杂、系统的技术性工作，需要项目的工作人员秉持科学严谨的态度、遵循价值规律，认真、细致的进行工程预算，有效地将市政道路工程的成本控制在合理的范围之内，以求得能在节约社会资金的基础上得到更高的效益回报。

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