创新求实 迎接挑战 推进尚志市经济社会持续平稳健康发展

2015年，尚志市积极应对经济下行挑战，坚持稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会持续平稳健康发展。预计到年末，全市地区生产总值实现220亿元，同比下降10%;全口径财政收入实现10.4亿元，同比下降6.3%;地方公共预算收入实现6.2亿元，同比下降8.6%;固定资产投资实现103亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现110亿元，同比增长12.5%。我们重点做了以下三项工作：

一、抓产业、增后劲

一是打造特色化产业。坚持依托资源禀赋，着力发展优势特色产业。抓特色经济提质。我市是全省林业经济产值唯一超百亿元的县，特色经济、多种经营全面开花，成为农民增收的重要渠道。市政府连续3年每年拿出2000万元重点扶持食用菌和浆果产业发展。抓特色养殖增效。奶牛产业坚持大基地、大龙头、大产业的发展思路，加快标准化现代牧场建设。全市已发展奶牛2.5万头，鲜奶产量7.7万吨。新建和改扩建养殖场（小区）11个，并对现有配套设施不完善的12个奶牛小区进行了标准化改造。做大山特产品产业。我市是重要的北药生产基地，药材年生产面积达到4.5万亩，药材生产和采集量达1.2万吨。以扩大种植面积为重点，推进科技示范园区建设，积极筹建药材批发大市场，以销售带动种植。在多种经营发展上，推进山野菜、仁核果等山特产品采集加工基地建设，扩大红松果和大果榛子等坚果种植基地规模，加快山特产品交易市场建设，不断壮大产业规模。

二是加快项目建设。在产业项目建设工作中，我市将国家政策调整期作为我市的发展机遇期，努力做到先行一步，提前启动思路转变，率先研究政策调整，通过开拓创新，快速实现了项目建设各环节全面提升。今年新上项目32个，续建项目46个，协议引资额达到69.56亿元，实际到位资金31.69亿元。8月28日，举行了招商引资合作项目集中签约仪式，签约企业达33家。计划总投资44.6亿元，企业达产达效后预计创税2.8亿元。抓谋划，促项目生成。按照我省产业总体发展方向，我市确定了适合我市发展，具有市场前景和发展潜力的三大主导产业：依托我市良好生态环境、食品资源和产业基础，发展绿色有机食品产业。抓联评，促项目提质。建立了项目质量联审联评制度，即招商单位，专业招商部门以及开发区先期把关，市政府召开各有关部门联席会议从产能是否过剩，环保是否符合要求，项目是否符合我市产业发展以及其他经济指标方面进行集中把关，有效过滤差项目，集中推进好项目。2015年有24个不适合进入开发区建设或不适合在我市建设的项目没有通过联评。抓保障，促项目落地。抓前期规划保障。先后完成了开发区总体规划、开发区基础设施配套规划，尚志市绿色有机食品产业规划、寒地服饰创意产业园规划、尚志市对俄产业规划，为尚志产业规范发展、科学发展、合理发展提供了保障。抓土地储备保障。调整了开发区总体规划，将开发区规划面积由原来的6平方公里增加至30平方公里，并相应调整了土地利用规划和城市规划。积极盘活存量土地，对于一些违约项目用地或不符合国家土地利用政策的土地坚决依法收回，目前已经清收土地30多万平方米。抓基础设施保障。为有效缓解尚志经济开发区建设资金不足问题，我市采取自身投入与bt合作相结合的方式，加大了园区基础设施建设力度，2014年，投资1.95亿元，2015年投入资金1.57亿元加大开发区基础设施建设，完善了开发区的绿化、给排水、燃气、热网、通信等基础设施建设，完成开发区道路建设总面积27850平方米。抓服务，促项目达效。进一步优化审批服务。强化项目前期工作，将全市重点推进产业项目全部纳入审批绿色通道，实行大项目市政府集中会办、市级领导包保，开发区和行政审批中心全程领办和代办制度，率先完成了“四证合一”工作。建立主动上门服务制度，新开工项目每周走访一次，反馈情况，及时解决问题，生产经营企业两周回访一次，了解企业生产经营中的问题和困难，为企业积极提供有效服务。

三是大力发展现代服务业。商贸物流产业发展迅猛。我市地处我省东部陆海丝绸之路经济带及对俄贸易陆海联运的重要节点，是哈尔滨市确定的唯一对俄经贸合作示范市。近年来，建成了义乌・尚志小商品城、苇河黑木耳批发大市场，打造了现代国际物流园区，成为哈东地区商贸物流重要集散中心。义乌・尚志小商品城连续承办五届“哈洽会”分会场，成功承办了第一届中俄博览会尚志分会场。文化旅游产业方兴未艾。依托独特的森林、冰雪资源，以及国家一类革命老区的优势，坚持自然资源和人文资源同步推进的战略，深入挖掘抗联精神、文化的底蕴，打造旅游精品，形成了“四季五色旅游”格局，即以赵一曼纪念园和烈士纪念馆、中国第一村为代表的抗联文化游，以中国书法文化博物馆为代表的碑林书法艺术游，以亚布力滑雪场、帽儿山滑雪场、乌吉密滑雪场为代表的森林冰雪运动游，以帽儿山风景区为代表的乡村农家休闲游和以普照寺、文昌阁、万佛山景区为代表的宗教文化游。今年，完成了《尚志市旅游产业发展总体规划》、《帽儿山生态旅游度假区发展规划》和《一面坡俄罗斯风情小镇旅游发展规划》的编制和评审工作，完成了《一曼小镇发展规划》的编制工作。

二、抓民生、固根本

2015年，我们加大了民生投入力度，财政用于民生项目的支出5.8亿元，同比增长12.5%。健全社会保障体系。全市居民养老保险参保人数超过2.9万人，全年累计发放基本养老金近5亿元。医疗保险参保人数达到2.1万人，其中低保3700人，重度残疾270人;全市城镇职工参保2.9万人;生育保险参保2900人，工伤保险12776人。加快教育卫生事业改革发展。投入资金1800万元，维修改造学校25所，教学点22所。对全市142所幼儿园进行了规范化复评，大力发展农村学前教育，继续实施高效课堂教学模式改革，深入推进素质教育。创建国家现代农村职业教育改革试验区试点县项目、市人民医院外科楼扩建、妇幼保健院移址新建项目前期工作正在积极推进。启动了公立医院改革，完成了清产核资，市人民医院、中医医院全体人员都按照事业单位聘用制度，依法签订聘用合同。推进民生项目建设。热电联产集中供热项目已投资2.8亿元，完成一期工程建设，铺设管网12公里，完成50万平方米供热面积的集中供暖工作。加速了华润天然气管道项目建设，现已完成投资2300万元，新建供气管网9.5公里。乌珠河、驿马河治理项目接近尾声，全面推进了幸福沟水库、污水处理厂等一大批民生水利项目。实施了城区给水管网改造工程，完成城区给水管线更新改造5000米，铺设输水管线5000米。推进蚂蚁河新水源地建设工程，新建水源地一处及日取水能力2万立方米大口井一眼，铺设渗渠1000米。哈牡客专和既有线路电气化改造项目、亚布力机场前期规划工作扎实推进。完善城乡基础设施。投入资金2.6亿元进一步完善城乡交通网，加大城乡的绿化、硬化、净化、亮化和美化力度，亚布力四顺大桥及7座小型危桥改造项目高标准竣工通车，完成城市道路工程18.2万平方公里，硬化乡村道路88条、128公里，改造各类公路平交道口705处，完成蚂蚁河带状公园和人民广场绿化。打造“美丽乡村”。制定《尚志市美丽乡村建设三年行动计划（2015-2017年）》和《尚志市美丽乡村建设方案》，强化农村环境治理，以示范村、达标村为重点，通过多渠道筹集建设资金，突出抓好路、水、电、房、环境整治等五项工程，使农村基础公益事业建设取得了可喜成果。全市通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达93.3%，行政村全部通车、通电，60个村实现巷道硬化，自来水普及率达83%，农村住房砖瓦化率达85.6%。加大柴草垛出屯整治力度，全市柴草垛出屯率达到100%，重点治理农村“五乱”现象，加强“四旁”绿化工作，彻底改善农村环境。元宝村申报了全国最美休闲乡村，长营村被评为全国生态农业与乡村旅游示范村。 （编辑/李舶）