浅谈县城区违法用地违法建设的现状

今年是依法治国开局之年，为有效整治城区规划区范围内违法占地、违法建设现象，规范土地利用行为和城乡建设行为，净化城市建设环境，__县城市管理综合执法局执法人员深入城乡规划范围六排镇所辖的__、__、__三个社区和__林场，通过实地察看，发现县城“两违”建设普遍存在，特别是城区居民建房，情况复杂，矛盾突出，“两违”乱象严重。大家认为，“两违”问题不仅直接关系到群众的生活、生产，而且将直接影响我县城乡统筹和谐发展大局，整治“两违”势在必行。

我县在城市开发过程中，由于没有对规划区土地进行收购储备，对合理利用土地没有形成有效控制，管理没有跟上，加之受到眼前利益的驱使，城区违法建筑随处可见；民众圈地、购地，擅自改变土地性质用途、非法买卖集体土地的行为十分普遍，加之__开发区和龙滩库区移民造成的遗留问题，增加了“两违”的复杂性。据不完全统计，2010年至2014年12月城区规划范围内发生违法建设行为249户，违法占地面积约36亩，违法占地建设行为主要分布在六排镇__社区小河街后山和老党校后山一带、__社区__中学后山和公路局后山、__社区民族中学后山和__屯、__林场在规划区范围内的土地。目前，城区“两违”行为有增无减，遍布县城规划区的每个角落，仍呈高发态势。据相关职能部门的执法人员反映，城区“两违”已渐成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。

从这次调查的情况看，自城市管理综合执法局成立以来，新项目的违法行为有所控制，违法建设主要存在于一些老项目，且遗留问题多，影响大，群众反应强烈。归纳起来，违法建设的突出现象主要有：

1.利益驱动。随着城市化进程的推进，城区住房的刚性需求日趋增长，大量龙滩库区移民、石山地区异地搬迁农户、进城务工经商就业人员和进城就读伴读人员需要在县城购房安顿，导致房屋出租价格持续上扬，住房需求旺盛。在目前房地产市场火爆、商品房交易价格高、群众购买力相对不足的前提下，购买价格较为低廉的小产权房、违建房、简易房、非法买卖土地合伙建房便成为这些群众的首选。比如__社区__屯现有违法建筑近40处，占用的大部分是农田、旱地，四家大型的木材加工厂均建在农田上。

2.漠视法律。虽然土地管理和城市规划建设法规早已颁布实施，而且有多年的守法执法基础。但是，由于受市场因素和利益因素的牵动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；某些农民思想模糊，对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有，建房是自己的权利，谁也管不了；还有的甚至私下将自己的承包田、土有偿转让给他人建房。尽管各级政府三令五申，强力干预，但为了自身利益，依然我行我素，见缝插针，无视城市规划而偷建抢建。比如__林场的职工将在县城附近承包来的林地进行违法开挖，或进行小产权房开发，或作宅地基转买给他人建房获取利益；__高中实验楼后有近60亩原__林场的林地，经县政府协调征收转给下老乡移民作生产开发用地，但移民又将该地非法转让他人开发作宅基地出买；__镇移民__在__湖水库一级水源保护区内从当地群众手中非法获取土地4亩进行开挖，执法人员多次现场制止，吴以__镇移民搬迁时未处理好其合法购买的房产为由，拒不停止违法行为。

3.制度缺失。由于没有得到很好的引导，加之群众对政策、法律法规的无知，就干脆不履行审批手续，擅自利用旧宅基地，空闲地，农用地等从事违建，形成大量事实上的违法建设行为。比如__屯绝大部分违建户均为地质灾害搬迁户、石漠化地区异地安置的移民以及大量务工人员、学生陪读家属等，受到各方面因素的制约和困难，只好在城郊结合部买地建房，又受到建房审批用地规定所限制，难以取得合法的建房许可，导致上述人群不得已置政策法律于不顾，选择甘冒风险进行违法建设。由于只堵不疏，刺激了违法占地建设行为的发生。

4.打击不力。调查中了解到，近年来，各职能部门虽然也开展一些打击违法占地、拆除违法建筑的专项行动。但工作中经常遭遇违建户群体性对抗，黑恶势力阻挠执法，甚至恐吓、围攻等暴力抗法行为，导致执法行为呈现“雷声大雨点小”的局面。但是，由于违法占地建设现象由来已久，没有得到及时的清理整治，积重难返，需要处理的历史欠账太多，旧帐未还又添新帐，导致存在“法不责众”的艰难局面。突出表现在一些干部职工、搬迁移民、务工人员和学生伴读家庭。还有__社区的一部份群众以当时__城市规划开发时的利益受到损害为借口，大肆使用城建规划红线内土地进行违法建设，违章搭盖；城区内虽然对土地使用和建设规划执行严格的许可制度，但仍有部分建筑物超出许可范围进行违法建设，其中不泛国家机关工作人员。如__新城区公园路、__路、沿江路、__市场旁等地方。

1.强化宣传。 首先，要广泛深入宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。通过声势浩大、形式多样的宣传活动，使全县广大干部群众充分认

识到开展整治“两违”工作，是坚持依法行政，实施城市发展战略的现实需要。其次，要形成社会共识，认清“两违”现象的严重危害性。违法占地建设行为无视国家法律法规的尊严，扰乱城乡建设秩序，掠夺国家土地资源，破坏城乡建设规划，是不容忽视的违法行为。一些违法建筑严重违反城市布局，擅自更改规划，侵占公共通道，毁坏公共设施，一旦出现火灾、洪灾等紧急情况，消防、急救车辆无法通行，直接危及群众生命财产安全。2.治乱用重典，严厉整治“两违”现象。

一是加强组织领导，完善工作机制。实行县、乡（镇）、村领导负责制，实施最严格的巡查、报告、监管、通报、究责等相关制度。按照“属地管理、分级负责”的原则，落实县、乡（镇）、村责任倒查问责制度，切实贯彻“重在基层、守土有责”的目标要求。

二是采取超强措施，保持打击的高压态势。按照“区别对待、分类处置”的原则，对所有“两违”对象进行一次了断性处理。对适用于保护范围的对象，根据《土地管理法》、《城乡规划法》、《建筑法》等有关法律法规及县人民政府规章的规定进行处罚，给予规范并补办手续，这样，在增加县财政收入的同时，大家都得解脱。对适用于打击范围的对象则坚决拆除。拆除行为必须筹划缜密，由县领导牵头，组织国土、住建、检察院、法院、公安、司法、六排镇、城市管理综合执法局等部门协调配合，形成合力，行动果断，措施坚决，一步到位，不留余地。

3.部门联动，相互配合，形成工作合力。建议由县政府牵头，建立联席会议制度，成立由县住建、国土、公安、安监、监察、环保、水利、城市管理综合执法局等多个政府部门参与的工作领导小组，便于工作的协调和开展，及时研究解决“两违”整治中的困难和问题，定期通报和研究禁违控违工作。加强部门协调配合，做到信息共享、信息互通，明确相关部门职责，制定查处工作方案或预案，形成有效的沟通模式和联动执法工作机制。要明确责任，强化源头巡查管理，发现一起，制止一起，拆除一起，露头就打，严格控制新的违建行为，防止出现反弹。各部门要围绕有效整治“两违”的工作目标，密切配合，相互支持，共同构建一个常态化管理、快速反应、公正执法的工作机制，做到令行禁止。电力和公用企业要对违法用地上的建筑物停止供电、供水、供气。

4.完善政策，堵疏结合。为推进城镇化建设，应积极探索“堵”和“疏”相结合的工作方法，在实施对“两违”行为严厉打击的同时，加大对住房刚性需求的疏导、疏通用地渠道。一是完善县城规划区内个人建房的政策，适当放宽个人建房审批条件。二是简化建房审批程序，实行一站式服务，限时办结审批手续。三是对县城规划区内的农村贫困户、低保户、残疾人家庭及其他特困群众，照顾适用城镇居民廉租房安置政策，解决其住房困难。四是因地制宜，统筹安排集中安置点，解决群众建房用地问题。五是规范房屋拆迁补偿政策。对违规违法建筑坚决不予补偿，对同区域、地段，同时间的拆迁补偿标准要一致，切忌忽高忽低，人为造成不稳定因素。

5.加大土地收储力度。目前，县国土局土地储备中心在土地收储上，大多停留在土地招、拍、挂服务的层次上，对__县城规划区内那些应纳入收储的闲置土地、低效土地顾及不多，对盘活存量土地，实现土地节约、集约利用缺乏行之有效的措施。鉴于__县城山多地少，闲置土地有限，建议县政府多渠道筹集收储资金，扩大土地储备规模，对__县城规划区内的建设用地逐步实行储备全覆盖。此举对打击“两违”，提高土地利用率，推进城郊结合部居民建筑和城市化进程，都将起到很大的促进作用。

6.整治“两违”需干部职工带头。在“两违”整治中，要强化问责力度，党员、干部职工要自觉带头纠正违法违规行为。纪检监察部门要本着“不怕碰硬，敢于得罪人”和“公平、公正、公开”原则，对干部职工参与非法卖买土地或带头违法建设以及乱搭乱建的，要予以从严从快处理，坚决刹住歪风，维护法律法规权威。

7. 公示城市规划范围。县国土局、住建局应责无旁贷地对__县城区进行长远系统的总体规划，确定红线范围，制成图表，并对红线范围内的各地块、路段进行详细规划，公之于众。在实施对“两违”行为严厉打击的同时，加大对住房刚性需求的疏导、疏通用地渠道。这样才能体现城市规划的严肃性、规范性、整体性。虽然__县人民政府在2004年制定了《__县城市总体规划（2004—2020）》明确规划区，并于2010年《__县人民政府

关于对县城总体规划区范围内违法占地违章建筑和破坏生态环境等行为进行检查治理的通告》（__政通告[2010]1号）的通告，但已间隔有一段时间，很多人已经淡忘，有的甚至利用混乱非法谋取个人利益。8.提高执法人员依法行政理念，强化行政执法队伍建设。工作成败，关健在人。要从有效开展“两违”整治、促进城市建设健康发展为出发点，切实解决行政执法队伍目前面对的诸多困难。从政治荣誉、经济待遇、执法装备等方面，保证必要的工作条件，创造良好的工作氛围，为执法人员开展“两违”整治保驾护航，提供强有力的支持。