关于用社会力量合力促进新农村建设的思考

近几年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委一系列方针政策，加快推进新农村建设，取得了较好成效。20__年全市农村全面小康实现程度达到85.4%，城乡统筹发展水平综合得分为79.1，两项指标连续几年位居全省第一，20__年我市农民人均纯收入预计超过11000元，连续五年实现两位数增长，并超过城市居民人均可支配收入增幅。在推进新农村建设中，我市逐步形成了党政主导、部门协作、农民主体，社会参与的上下联动的推进机制。下面，我就广泛发动各种社会力量积极参与新农村建设，从认识、做法、成效三方面向大会作交流发言。

一、统一认识、营造氛围，探索合力兴农新机制

在推进新农村建设实践中，我们深深感到新农村建设是一项系统工程，仅靠党委政府和农民自身的力量是不够的，充分调动工商企业、社会团体、民间组织等各种社会力量参与共建，是新农村建设加快推进，取得实效的重要保证。我市民营经济比较发达，各种社会力量蕴含着参与新农村建设的内在动力，市委、市政府审时度势，在实践中深化，在深化中提高，探索合力兴农的新机制。首先，社会力量反哺“三农”是经济社会发展规律的客观要求。进入新世纪，党中央先后提出了统筹城乡经济社会发展的基本方略、“两个趋向”转换规律的基本判断、“工业反哺农业，城市支持农村”的基本方针。得益于改革开放，我市经济社会快速发展，作为沿海发达地区，发展程度已到了国际社会公认的“以工哺农”的重要阶段，顺时应势，反哺支持“三农”发展成为历史的必然。其次，社会力量参与新农村建设也是自身发展的内在要求。在向全面小康社会目标迈进的过程中，广大农村既是需要帮扶、加快发展的重点区域，同时也拥有巨大的消费市场和广阔的发展空间。新农村建设既是党中央提出的战略任务，也是各种社会力量体现价值、发挥作用的主战场。在当前资源趋紧、要素制约进一步凸现的情况下，利用农村土地、人力等资源，到农村发展产业、建立基地和拓展市场，是社会力量尤其是企业获取新的发展空间、赢得机遇、提高知名度、美誉度的有效途径。再次，社会力量支持新农村建设更是促进城乡融合的现实要求。长期形成的城乡二元结构严重制约农村的发展，大量的资源要素向城市流动积聚，使农村建设缺乏人、财、物等要素的有力支撑，致使城乡发展存在较大的落差。在统筹城乡发展方略的指导下，按照科学发展观的要求，鼓励引导社会力量参与新农村建设，在资金、人才、技术、信息、管理上给予农村支持倾斜，有利于促进城乡融合，加快实现一体化发展新格局。为此，在认清形势、把握趋势、深化认识的基础上，我们积极做好组织发动工作，加强舆论宣传，营造良好氛围。早在06年3月，市委、市政府就专题召开村企结对共建社会主义新农村恳谈会，邀请全市50位企业家代表共商新农村发展大计，省委常委、市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈对全市开展村企结对工作作出全面动员和部署。此后我市每年召开共建座谈会，及时搞好总结交流，并进行再发动、再部署。在农村工作会议上先后表彰了70多家优秀结对企业，利用报刊电视等各类媒体，加强对典型的宣传报道。由一批实力型企业和富于责任感的企业家向全社会发出倡议，扩大社会影响面，促进更多的社会力量投身于新农村建设。

二、创新载体、丰富内涵，立足互促共进求长效。

（一）抓载体创新。村企结对是我市社会力量参与新农村建设的主要载体，20__年初开始，我市率先实施村企结对共建新农村活动，截止目前，全市共有5273家企业参与结对共建，结对覆盖率达到100%，使民营企业成为推进我市新农村建设的一支重要力量，并探索形成了以企带村型、经济顾问型、互利合作型、基地带动型等多种结对方式。以村企结对工作为突破口，我市积极创新结对载体，不断发展壮大共建力量。20__年，组建成立了由182名农业、医疗、科技等方面专家组成的顾问团，下设农业生产、医疗卫生、科技科普等七个分团，专家定期深入农村基层，开展政策宣讲，提供各类技术指导和科技服务，顾问团已成为新农村建设的“智囊团”。科协部门发挥各类协会智力密集的优势，开展“百会联百村”的村会结对活动，各协会帮助结对村培育特色产业、培训实用人才、提供信息服务，取得较好成效。司法系统着力构建“一村一律师”的农村法律服务体系，在全省率先实施“农村法律顾问”制度，广大律师在农村开展法律法规宣传教育，帮助农民处理各类涉法事务，免费提供法律援助，这项工作受到中央、省委领导的高度肯定，目前全市“一村一律师”制度的覆盖率达到94%。市文明委积极开展 “城乡结对、共建文明”活动，组织城区文明单位与行政村结对共建，目前，已结成共建对子1290对，加强了农村文化阵地建设，提高了农民素质。我市各地结合实际，创造了更为丰富的共建载体，如余姚市积极推进以民营企业、机关部门、城区文明单位与村结对，平原经济强镇、强村与山区欠发达村结对，以及千个党支部与1000户农村文化中心户结对为主要形式的“6+1”结对共建新农村活动。

（二）抓政策引导。为激发社会力量参与新农村建设的热情，市委、市政府着力加强政策引导力度。06年制定出台了《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》文件。07年又出台了《关于进一步完善村企结对政策的意见》。两个《意见》明确规定了参与结对共建的企业在物质和精神上所享有的优惠政策：一是在土地使用方面，凡参与村企结对活动，并符合相关规定的企业，经认可，可优先安排建设用地；对村庄整治、土地整理等获得的土地指标可实行利益共享或定向转让，保证50%以上留给村和结对企业使用，结对企业可利用这些指标合作发展农产品加工、商贸流通、建设标准厂房等二、三产业。二是在税收减免、补助方面，企业直接资助新农村公益性项目等社会性开支费用在缴纳所得税时予以减征或实行税前列支等；对企业参与农业产业化基地建设、农家乐旅游休闲项目开发，开展农民培训和安置农民工就业的，给予补助或享受相应的扶持政策。三是在荣誉激励方面，市县两级每年表彰村企结对先进单位，对表现突出的授予其荣誉称号，这些企业在等同等条件下优先参与各类评比活动，并允许结对项目以企业或企业家个人冠名。这些政策极大地调动了企业等社会各界参与新农村建设的积极性。与此同时，有关部门也出台了相应的配套意见，如市委统战部出台了发挥统一战线优势为社会主义新农村建设服务的相关意见，动员派、工商联、侨资台资企业积极参与新农村建设。市委宣传部、市司法局等也出台了相应意见，推动系统内结对活动的深入开展。

（三）抓内涵拓展。我市社会力量参与新农村建设不仅在形式上创新，而且在内容上得到拓展。首先是由单向的给钱给物到双向的互利共赢转变。与以往主要以单向帮扶和扶贫结对不同，我市在组织引导社会力量参与新农村建设过程中，将“互惠互利、合作共赢”作为核心原则加以坚持，努力实现农民得实惠、村庄大变样、各方得发展的多赢局面。许多地方利用结对村的集体闲置土地建造标准厂房和民工公寓，既解决了企业发展空间和员工住宿难的问题，又增加了村集体经济收入。其次是由单纯的修桥铺路等基础设施建设向全方位推动新农村建设的转变。针对新时期新农村建设的要求，我市较早提出了要在“五个共建”下功夫，即共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育乡风文明，使结对帮扶拓展到新农村建设的方方面面。北仑区的申洲国际集团控股有限公司向大碶街道九峰山片区捐资1500万元，带动其他资金投入1亿元，帮扶该区域打造成为产业发达、环境优美、设施齐全、文化繁荣的农村新社区。再次是由单一的结对帮扶向双向的“深度联姻”转变。为了更好地加强沟通，建立融洽的共建氛围，很多地方通过实施村企之间互派人员到对方挂职的方式，增进相互的了解和信任。奉化市尚田镇聘请43位素质好、能力强、见识广的企业家担任了42个村的“经济顾问”，带领村民增收致富，改善村容村貌，发展村级集体经济，取得了明显成效，这一做法得到省委领导的高度肯定，批示要在全省借鉴推广。慈溪市297个行政村中，目前，民营企业家担任村干部的就有438人，其中担任党支部书记143人、村主任57人，他们在新农村建设中发挥了较好的“领头羊”作用。

（四）抓长效机制。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，社会力量参与新农村建设也将是一个长期的过程，在实践中我们感到，在党委政府的动员发动下，唤醒企业和社会力量的责任意识，激发他们参与共建的热情，就一时一地来说并不难，关键在于长期坚持。在推进过程中，除了制定完善激励政策外，我们还在工作机制上进行了积极探索。一是建立经常性的活动制度。在发动社会力量参与新农村建设过程中，不少地方做到年初一个签约会，对已经形成结对关系的村和企业予以认定，并签定村企共建协议，明确双方责任义务；年中一个交流会，由政府部门牵头，邀请有关村和企业交流成果、探讨进一步共建的思路办法；年末一个表彰会，每年评出一批先进结对单位，在市县两级的农村工作会议上进行表彰，并在媒体上进行宣传。二是建立项目有序推进机制。各地搞好牵线搭桥和必要的服务，指导和帮助村级组织选定、包装和推出一批合作开发项目，建立项目库，供结对企业选择。慈溪市去年共有17个镇（街道）建立了新农村建设项目库，共推出建设项目441个。三是建立稳定的共建载体。几年来，各地在巩固完善已有模式的基础上，积极探索创新结对共建新模式。一些地方通过整合民营企业、个人、村集体等各方面力量，成立“新农村建设基金”，以基金形式助推新农村建设，目前全市已经有各类新农村建设基金10多个，资金总额超过3000多万元。一些地方还探索实施“村企联谊会”结对模式，搭建资金帮扶、项目支持、互助服务、交流合作“四大平台”，促进结对共建长效开展。

三、总结提升、务求实效，注重巩固成果促深化

通过几年的实施，我市社会力量参与新农村建设呈现出上下合力、多方参与、联动推进的局面，也取得了较好的实效，仅从村企结对统计来看，三年来，结对企业为新农村建设投入了大量的资金，累计协议出资6.69亿元，实际到位4.85亿元。社会力量参与新农村建设成果集中体现在以下三个方面：一是加快了区域经济发展。广大社会力量在结对帮扶中始终抓住发展经济这一主线，出谋划策、出钱出力，帮助结对村建设一批民工公寓、菜场、集贸市场等发展项目，为村级培植了稳定的经济收入来源，从而增强了村自我发展的能力。我市村级集体可用收入由06年的村均80多万元预计提高到100多万元，农民人均纯收入得到较大幅度的增长，社会力量帮扶功不可没。二是改善了农村民生条件。社会各界在参与新农村建设的过程中，从群众最迫切需要解决的问题入手，积极帮助结对村发展交通、通讯、信息、供水、供电等基础网络，加快城乡基础设施沟通衔接、联网共享。同时还积极参与农村 学校、卫生所（室）、文化设施、养老保障等社会事业建设。据统计，三年来，村企结对共实施共建项目4293个，其中主要用于改善农村基础设施和兴办社会事业的民生项目就有3000多个，占到项目总数的70%以上。三是促进了农村社会和谐。以城乡文明共建等活动为载体，以促进乡风文明为目标，大力开展“新生活、新家园、新农民”的主题教育和文化下乡、城乡文化联建等活动，农村精神文明建设水平得到提升，发展的内在活力得到进一步激发，同时通过结对共建，企业和村民形成了相互理解、相互支持的良好关系，许多矛盾得到有效化解。北仑区柴桥街道后所村所在的华光不锈钢厂曾因环保问题，村企关系一度十分紧张，引发过严重的，通过村企结对共建，企业增加了环保设施投入，并帮助该村解决劳动力就业、改善老年人福利、建设公益设施等，双方变冤家为亲家，村企关系大为改善。

我市社会力量参与新农村建设尽管取得了一定的成效，但存在的问题也不少。在认真总结过去工作的基础上，我们将更好地把握“两个趋向”转换规律，借鉴吸收兄弟市的好经验、好做法，努力在创新理念，稳固思想基础，完善政策，激发内在活力，规范管理，健全长效机制，强化服务，优化共建环境上等方面继续探索实践，切实使这项工作持续有效地深入开展，动员凝聚更广泛的社会力量，合力推进新农村建设。