民政局加强项目建设评议发言

各位委员、同志们：

一、认清形势，统一思想，着力提高项目工作重要性的认识

项目是经济建设和社会事业发展的核心内容。我区正处在跨越式发展的重要时期，如何围绕“四大战略”，如何实现工业转型升级，项目工作是关键和重点。

首先，抓项目就是抓住经济和社会发展的关键。经济发展的客观规律和发达地区的实践证明，抓住了项目建设就牵住了经济和社会发展的“牛鼻子”，就能拉动地区经济更快更好地发展。从经济发展领域看，无论是工业化、城市化的发展，还是农业产业化的推进；无论是资源开发，还是基础设施和生态环境建设；无论是经济建设，还是社会事业的发展，归根结底，都要落实到具体项目上。可以说，我们今天的经济建设和社会事业所取得的成果，就是项目建设的成果，也可以说是项目建设的垒加，从这个角度讲，抓项目就是抓发展、抓经济。从经济发展规律看，作为欠发达地区，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资对经济增长的贡献处于首位，是拉动经济增长的主要动力。目前，我区经济总体上看仍然属于投资拉动型经济，经济发展正处在通过大投入实现大发展的起步阶段。在经济总量相对较小、自我发展能力较弱的情况下，投资在经济增长中仍将起着举足轻重的作用，扩大投资仍然是促进我区经济持续稳定增长的重要途径，并且这种局面短期不会改变，而扩大投资，投在哪里，就是投在项目上，项目是投入的基础，没有项目就不可能有投入，从这个角度看，抓投入必须抓项目。

第二，抓项目是贯彻“四大战略”、实现转型升级的重要载体和现实抓手。实施“工业立区、开放兴区、生态建区、特色强区”四大战略，必须以项目来支撑，项目是实施“四大战略”的重要载体。首先，在我们这样“三农”比重较大、工业基础相对薄弱、工业总量相对较小的欠发达地区实施“工业立区”发展战略，就必须抓总量抓投入，而要做好这一点，关键是要抓项目。要以抓项目来带动抓投入，也只有抓大项目才能促进大投入。其次，从开放兴区的本意讲，开放兴区实质上就是为了借力抓发展，以吸引外资，借助外力来推动发展。而要吸引外资，就需要以项目来承载，以项目的推出作为吸引外资的前提。再次，从生态建区和特色强区来看，特色竞争就是要利用我区的资源、环境、产业等，来推动我区加快发展，这自然需要以项目为载体来进行包装、推介，从而形成自己的特色优势，提高区域的竞争力。所以说，实施“四大战略”离不开以项目作为重要的载体。从另外的角度讲，项目本身是有形的，实实在在的。抓项目就是抓具体，抓项目就是把抓经济工作体现在实实在在的内容上。一个项目从论证到实施，涉及到方方面面的政策需要把握，涉及到方方面面的单位需要协调，涉及到方方面面的困难需要去解决。而且，项目工作是否抓得到位，抓出成效，不仅能反映出干部的工作作风，更能检验干部的能力水平。所以，从这个意义上说，抓项目使抓发展更有了现实的抓手。

第三，抓项目也是增强我区自身实力的必然要求。拉动经济增长需要投资、需要抓项目，培植税源，增加财政收入更需要投资、需要抓项目。从经济总量上看，近年来，我区坚持“四大战略”，有力地推动了经济社会的持续快速发展。从20*到20*年四年间，我区GDP由38.83亿元增长到62.41亿元，递增速度为12.7%；财政总收入由2.53亿元增长到3.63亿元，递增速度为12.8%；固定资产投资总额由21.07亿元增长到36.42亿元，递增速度达到20%，累计完成固定资产投资115.03亿元。很显然，近年来我区经济社会之所以能保持较快的发展势头，靠的就是固定资产投资高达20%的增幅和115.03亿元巨资投入的拉动。这充分说明，如果没有这些年大力引进的工业投资项目、政府性投资的基础设施项目，我区的经济也不可能保持较快的增长速度。同时，绝大部分项目在实施过程中，本身直接产生了税收，给我区带来一次性直接的税源，并且在相当长的时间内，对地方财政将起到较大的贡献，为缓解我区财政收支困难起到直接的作用。从社会效益看，抓项目可以有效改善区域发展设施条件，完善城市功能，提高发展环境的承载力，从而增强发展后劲，推动经济社会持久、健康发展。

二、振奋精神、开拓创新，着力提高抓项目的责任感

首先要有事业心、责任心。一个项目从谋划、包装、上报、催批、实施等，涉及方方面面的工作需要去组织、去协调、去推进，像调研报告中提到的多争取项目，就是增加工作责任，就是增加资金配套压力，就是增加维稳压力。可以说一个项目从谋划到最后实施完毕发挥效益，每一环节都凝聚着地方领导、部门领导、项目干部的心血。从这个角度讲，抓项目非常苦、非常累。但作为衢江的一名干部，尤其是领导干部，必须以对衢江的发展负责、对衢江的人民负责的一种强烈的责任心和使命感来谋划好、实施好项目，以一种咬定青山不放松的拼劲和韧劲，解决项目谋划和实施中的矛盾和和问题，推进项目落到实处。特别是在当前项目建设的矛盾相对集中、生产要素的制约明显的情况下，各级领导干部更要拿出一种迎难而进、不怕风险的“硬劲”，一种敢于面对矛盾，迎接挑战的“拼劲”，一种锐意进取、永不言败的“韧劲”，努力解决项目建设中出现的问题，为我区经济和社会发展作出应有的贡献。

同时，从近几年我区的发展来看，我们与发达地区的差距越来越大，与周边兄弟县（市、区）的发展差距也在在明显的拉大。为此，我们要正视这种差距，要切实增强争先意识，我们可以允许暂时的差距，但绝不允许干劲上的松懈。要承认落后但不能甘于落后，始终保持只争朝夕、永不懈怠的精神，以前所未有的工作节奏和发展劲头，全力以赴投身项目中去，促进经济社会发展。

其次要带头履职尽责。一个地区项目多少、好坏、大小，是领导抓经济能力的综合反映。项目工作不是政府分管领导一个人的事，也不仅仅是政府的事，应该是党政合力的体现。作为一方领导，一个单位，要履职尽责抓好项目工作。职务意味着责任，作为一个地方、一个部门的主要领导，必须要承担起促发展的责任，而促发展的有力载体就是项目建设。评价一名领导干部是不是履职尽责，就要看有没有在招商引资、项目建设上取得突破，有没有全心全意争发展，有没有尽心尽职谋项目。各级领导干部着重要做到三个带头：一是带头抓项目。从项目的谋划、上报、实施，各级领导干部要做到亲自抓、一线抓，做到在其位、谋其政、尽其责、竭其力，以勤勤恳恳、认真负责的工作作风投入到项目工作中，以领导的示范表率作用影响和带动本地区、本单位的干部，形成全民谋项目、合力抓项目的氛围。二是带头学项目。一个项目从谋划、包装、上报、催批、实施等等，方方面面需要学习、了解的东西很多。为此，要加强对项目工作、审批环节等方面知识的学习，不断提高抓项目工作的能力和水平，从而谋划出对地方经济社会发展具有战略意义的好项目、大项目，切实为衢江区的经济和社会发展发挥应有的作用。三是带头攻项目。在项目的争取上，领导带头要跑省进厅争取项目、争取资金；要克难攻坚，在项目的实施、协调等方面迎难而上，破解难题。

三、突出重点、狠抓落实，着力推进项目工作深入开展

从全区经济社会发展情况看，当前我们正处在一个加快发展的重要关口，正处于爬坡的关键时期，需要全区上下齐心协力，真抓实干，把工作的重点放在招商引资上，放在抓项目上，集中精力抓一批有规模、有质量的工业、农业、基础设施、房地产、社会事业等项目，推进全区经济社会发展。

1、加强项目工作领导。项目工作涉及方方面面，认识需要有人来统一，决策需要有人来拍板。为此必须进一步强化对项目工作的领导，把重点项目建设工作摆在重大的位置，实行项目工作“一把手工程”，对重点项目实行一把手负责制，主要负责人亲自抓重点项目建设。区政府主要领导要亲自研究、部署、推进项目建设，政府副区长要按照各自职责分工，抓好分管线上的项目建设，各部门和乡镇主要领导要立足本单位的职责，亲自抓项目工作，为项目工作创造良好的工作环境和工作氛围，积极为本地区的经济社会发展谋划一批好项目、大项目。

2、建立项目保障机制。一是要解决有人办事问题，人员要落实。要建立项目工作网络，各部门和乡镇应建立项目工作机构和指定专门工作人员，负责项目的调研、规划、包装、申报、管理、实施等工作，特别是要加强发改部门的项目工作力量，切实发挥发改部门的综合协调、业务指导等职能作用。二是解决有钱做事问题，经费要保障。政府每年都要安排足够的项目工作经费，并列入区财政预算，尤其对市区快速通道等战略性的项目要安排专项资金给以重点保障。三是调动干部工作积极性，建立考核激励机制。要进一步研究和完善项目工作的考核激励机制，把项目工作考核结果和绩效在干部评比、记功、任用进行运用，树立正确的用人导向，激发干部的工作积极性和工作热情。四是加大项目要素保障。各部门和乡镇要积极创造条件，通过争立省重点建设项目，争取省计划用地指标，缓解用地指标紧张情况。加强与金融机构的沟通和协作，争取项目资金的支持。鼓励和引导各类社会资金投资基础设施，探索多种投资方式，开辟多元投融资渠道。

3、注重项目谋划。一个项目能否争取国家和省市的支持，能否挤入国家和省里投资计划盘子，谋划工作至关重要。要按照“调研出思路、思路带规划、规划出项目、项目促发展”的原则来开展项目谋划工作。一是加强重大项目谋划导向的研究。项目谋划的导向除了前面调研组报告中根据各级各类的规划来谋划项目外，还要根据国家的产业政策指导目录来谋划项目，根据经济社会性发展和国内外市场需求变化，国家将定期指导目录。如《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》、《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》等。我们谋划项目特别是谋划高新项目时，一定要学习产业的技术目录，把国家产业政策很好的利用起来，做到谋划项目有根有据，并根据国家宏观调控政策的变化，及时调整变更项目。要根据特色、优势资源和优势产业来谋划项目。如我省义乌市围绕小商品市场产业链发展实施配套项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，规模越做越大，经济社会得到了很大的发展。我区的高档特种纸、机械装备制造业等产业具有一定的基础和加速培育的潜力，要围绕这些产业，多谋划和建设一批产业链延伸配套项目，促其做大做强。二是加强人才的培养和引进。针对我区项目专业人才紧缺的现状，一方面要加强现有项目工作人员的培养力度，通过上挂到国家、省发改系统进行锻炼，邀请专家、学者进行授课及到发达地区学习考察等方法，提高项目工作人员的能力和水平。另一方面要通过招考、选调等充实一批项目工作专业人才，加强项目人员队伍建设，推进项目工作有序开展。

4、狠抓项目实施。项目实施的快慢是检验一个地方政府执行力、协调力的重要标准，也是衡量一个地方投资环境好差的重要尺度。为此，我们要把项目实施工作作为地方政府重中之重的的工作来抓，针对当前抓落实中出现的困难，要强化责任落实，按照“一个项目、一位领导、一支队伍、一抓到底”的工作原则，建立领导负责重点项目的工作机制，全面负责项目的实施、协调、推进工作。要按照一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办的原则，对项目推进方面的突出问题逐一分解任务，落实责任，做到各负其责。努力在全区领导干部中形成勇于负责、敢于负责、层层抓落实的工作合力。要加强项目的监督检查力度，定期不定期的组织人员对重点项目建设进行督查，并及时通报项目进展情况，督促实施单位加快工程进度。同时，要加强项目法人制等“四制”执行和监管力度，确保工程质量和安全。