人口计生会议讲话

同志们：

根据会议安排，我就如何打好我县人口计生工作翻身仗，谈三点意见，然后请叶书记作指示。

一、认清形势，深入分析，正确估价当前人口计生管理现状与存在问题

（一）20****年上半年人口与计划生育主要指标完成情况

今年上半年，全县人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率为6.44‰，人口自然增长率为3.88‰，分别比去年同期上升0.26个千分点和0.09个千分点。其中计划内出生4128人，计划生育率为87.02%，同比降低0.45个百分点；计划外出生616人，同比增加44人；计划外多孩出生40人，同比减少6人，下降0.18个百分点；出生婴儿性别比为111，严重超出正常值范围(103—1****)。落实计划生育手术3846例，其中结扎589例（含二女扎102例），上环3056例，补救措施201例。无多孩出生的镇8个，无政策外出生的村53个。

（二）春季集中服务活动完成情况

3月28日全县人口与计生工作电视电话会议后，进行了为期20天的集中服务活动。据统计，全县共完成节育手术2429例，其中结扎803例（含二女扎91例），上环1459例，落实补救措施167例，取得明显成效。一是完成结扎手术例数比往年明显增加，就如县计划生育服务站去年全年完成结扎手术才200多例，而春季集中服务活动就完成近200例。二是难点突破快，效果好。各镇都能从突破二女扎入手，迅速打开局面。三是部门支持配合。部门主要领导亲自带队，深入到所挂钩联系的村，与村干部一起共同商讨计生工作措施和方案，出人、出钱、出车支持挂钩联系村，开展计生集中服务活动。县直挂扶村的97个工作组共资助21.2万元，出动车辆106辆。

（三）人口计划执行中存在问题及其原因

上半年的人口与计生工作虽然取得了一定的成效，但仍存在不少问题。

1、生育压力增大，人口出生形势严峻。从报表来看，最突出的问题是，出生人数同比增加223人，计划生育率却下降0.45个千分点，出生婴儿性别比为111，这仅仅还是报表数据，实际情况如何呢？按照统计规律检查，如果出现孩次结构不合理，性别比严重失衡，新增加的二女户对象少，那么就是瞒报，漏报多，所以实际的出生率比报表要高得多，计划生育率比报表统计数至少还要低十个百分点。按我县多年来出生规律推算，下半年出生占全年出生48%左右，如果从现在起不加大力度控制政策外生育，年终的出生率和计划生育率两项控制指标就不可能完成。

2、经常性工作力度不足，人口计生管理处于被动状态。突出表现在：一是人口出生统计不准确，前5个月统计的出生人数，只占半年出生人数三分之二，而3月份统计的出生人数，却占半年出生人数的三分之一；二是出生人数虽然比去年同期增加，但完成节育手术数却比去年减少430例。

3、兑现政策不到位，社会抚养费征收工作开展差。半年来，政策外出生650人，按照县提出的三个百分之百的要求来检查，目前建档、立案的只有376人，仅占57%，应征社会抚养费1000多万元，只征收189万元，征收率不足20%，个别镇（南岭）的征收社会抚养费工作，至今还是零建档、零立案、零征收。

4、孕前管理工作不到位，政策外出生严重。一是应查环查孕对象的管理不到位，普遍存在“工作力度不足，报表补足”的弄虚作假现象。从春季集中服务活动的质量检查情况来看，各镇都存在水份，上报的查环查孕数，水份最少的也在三成半以上，高的达七成。二是有指标待孕对象的孕情跟踪，普遍被包片镇、村干部忽视，孕情监控不到位，造成该生的生了不知道，不该生的怀孕了不知道，甚至生下来了仍然不知道。三是政策外怀孕对象的补救措施落实率低。全县上半年政策外怀孕对象817人，但落实补救措施的只有201人，政策外怀孕补救措施的落实率只有27.6%，换句话说，政策外的怀孕对象有七成多安然无恙地生下来，其中落实率达不到两成的有中坝、水墩、南岭、九和、蓝塘、义容、临江、柏埔等8个镇。

造成上述问题的根本原因：

一是个别镇主要领导认识不到位。在日常管理工作中怕苦畏难情绪突出，遇到问题，不是先从主观上查找原因，而是从客观因素上找托词，常抱怨现在的社会环境和政策环境不利于计生工作的开展，没有真正做到有法必依。其中一个典型的例子就是征收社会抚养费问题。超生后社会抚养费征收不上来，要求申请法院强制执行，又认为对象多，无从下手，怕得罪人，导致执罚不到位，最后放任自流，怂恿了超生行为。在实际工作中阳奉阴违，侥幸心理相当突出。工作做不好，就在报表上、证件上、管理上动心思，致使造假不止，假证流行。在县组织的春季集中服务活动质量检查中，有的镇竟然在检查组到镇检查后，才发现上报了几期的查环查孕数据，多报上千例。

二是层级动态管理责任不落实。对县委、县政府下发的《关于全面落实人口计生层级动态管理责任制的规定》，有的镇没有很好地结合本镇实际，制订切实可行的工作措施，管理处于和稀泥状态，造成驻村镇领导干部责任心不强，检查督促不到位，平时很少深入到村和群众中去，就算到了村里也只停留在口头上，直接影响了包片村干部的责任落实，工作处于应付状态，带来日常服务工作不到位。

二、狠下决心，真抓实干，全力打好我县人口计生工作翻身仗

5月10日，市委陈建华书记到我县进行工作调研时，对人口计生工作提出了明确要求，要求我县要摸清底子，明确基数，落实责任，狠抓落实，尽快脱掉计生三类帽子。各镇、各单位务必要认清当前我县严峻的计生工作形势，切实增强政治敏感性和工作责任感，振奋精神，转变作风，狠抓计生工作各项措施的落实，全面提升计生工作水平，全力打好人口计生工作翻身仗。

（一）全面开展清理清查，彻底摸清底子。我县人口计生工作之所以经不起检查，主要原因之一就是底子不清，基础不牢，责任不落实。因此，必须进行彻底的清理清查工作，进一步夯实人口计生基础。各镇、各部门领导必须充分认识到这次清理清查的重要性和必要性，按照县的统一部署，放下思想包袱，切实加强领导，采取切实可行的措施，实事求是地开展清理清查。县委、县政府决定，这次清理清查后，底子清楚，改变落后面貌措施有力，效果显著的，清查结果不影响年终的评先评优，不追究领导责任；凡在这次清理清查中工作不实，阳奉阴违，造成清理不彻底，今后工作措施又不力的，年终考核坚决兑现“一票否决”。

清理清查工作的总体思路是：抓住一个“实”字，做好一个“细”字，从实从细出发，条块结合，统筹兼顾。各职能部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，统一行动，务求彻底摸清底子。

清理清查活动时间为半个月，即从5月20日起至6月5日，分两个阶段进行：第一阶段从5月20日开始至5月30日，为清理清查阶段；第二阶段从5月31日至6月5日，为统计上报阶段。

各镇、各部门要按照县的统一部署，开好动员会，做好宣传发动工作，彻底清理。镇级的清理清查要做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，尤其是外出人口，要摸清去向，核准真实底子。在清理清查工作中，各镇要把逐户核实与查阅派出所户口、防疫接种、住院分娩、农村合作医疗保险等单位的相关资料结合起来，认真核对，核准户情。县直各部门既要抓好本部门干部职工包括待岗、下岗干部职工的清理清查，还要抓好下属各部门的清理清查，尤其对过去有过请长假史的对象，要重点做好核实工作。各部门在清理清查中查出的瞒报出生情况，要逐级做好横向（当地计生办）、纵向（上级部门）的统计上报工作。为确保清理清查结果真实、准确，各镇、各部门要在清理清查工作中对干部职工的生育情况进行张榜公布，并设立举报箱、公布举报电话，举报电话除本单位的电话号码外，还要公布县人口计生局的举报电话，以接受广大群众的监督。

（二）加大兑现政策力度，抓好社会抚养费征收工作。对清理清查中发现的超生人员，不管超生时间年份，一律按省的《条例》规定，从严处理。各镇对过去的超生人员要按照县提出的三个百分之百的要求，抓好社会抚养费的征收工作。不足3万人的镇，每两个月至少要有1宗申请县法院强制执行的案件，3万人以上的镇每个月至少要上报1宗申请法院强制执行案件。

（三）进一步完善工作机制，全面提升管理水平。结合我县当前工作实际，今年继续重点抓好三大机制的完善工作。一要在兑现奖惩上下功夫，完善人口计生工作层级动态管理责任制。各层级包干责任人的动态任务完成情况一定要与“面子、票子、位子”等“三子”挂钩，对不能完成各时期动态任务的，要及时坚决按章处理，以此推动经常性工作的开展。为使各镇学有榜样，赶有目标，县拟在适当时候在有关镇召开层级动态责任管理现场会议，以此推动计生各项工作任务的完成。希望各镇积极创造条件，在实现层级动态管理责任上下功夫，创出好的路子、经验和做法。二要在优惠政策上下功夫，完善计划生育利益导向机制。对落实结扎措施的农村二女户家庭，县给予三大优惠：①提高每月的节育奖，由每月的30元提高到60元；②为二女户家庭购买农村合作医疗保险；③按优惠卡规定享受优惠。各镇要结合实际，对落实了上环、结扎、补救措施和查环查孕的对象，视镇的经济情况给予适当奖励，不断丰富节育奖的内容。三要在加强服务上下功夫，完善优质服务机制。在孕前管理工作中，要切实把查环查孕工作与为育龄妇女查治疾病结合起来，提高优质服务水平，县计划生育服务站在完成好节育手术的同时，要定期到各镇巡回服务，协助各镇计划生育服务所为育龄妇女查病治病。

（四）扫清“四术”库存任务，扎实开展夏季计生集中服务活动。为确保人口计生各项任务的完成，根据市委、市政府要求，决定在全县开展夏季计生集中服务活动，活动时间从5月19日至6月9日。为切实做好这次集中服务活动工作，各镇要成立夏季集中服务活动领导小组，确保集中服务活动所需的人力、物力、财力，真正做到三集中一边倒。要结合清理清查行动，全面做好“四术”库存的节育手术。要突出查环查孕这个重点，摸清孕情，落实好政策外怀孕对象的补救措施；要下足决心，坚决突破二女户结扎这个难点，务求实效。按照市的要求，凡在集中服务活动10天内突破难点效果不明显的，市“小灶会”将直接召开到镇，希望各镇要引起高度重视。各医疗单位要严格按照手术操作规程，做好每一例节育手术，确保手术安全有效。要动真格，做实事、报实数，严禁弄虚作假。集中服务活动期间，市将组成督查组，到各镇随机督查行动情况。县为迎接市的检查也将组织督查组，进行不定期的质量督查。不论是市督查组还是县督查组，查出的问题一律按照县的《规定》从严作出处理。

三、加强领导，落实责任，确保人口计生工作取得更大实效

市委陈书记对我县人口计生工作提出了明确要求，贯彻陈书记的要求，关键是要加强领导，强化责任，密切配合，狠抓各项人口计生工作措施的落实，确保今年各项人口计生工作任务的全面完成，为实现迈入二类县目标奠定坚实的基础。

（一）加强领导，落实责任。各级、各部门要高度重视，切实把人口计生工作放在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展规划统筹安排，常抓不懈。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员配合抓的工作格局，坚决落实人口计生工作责任制，完善目标管理责任制，明确责任，严格实行计划生育“一票否决权”，一级抓一级，层层抓落实。党政一把手要注重加强调研，对工作中出现的重点、难点、热点问题，要及时发现，亲自协调解决。

（二）综合治理，齐抓共管。人口计生工作是一项复杂系统工程，涉及方方面面，需要各镇、各有关部门加强协作，密切配合，综合治理，形成合力。各镇、各部门要严格执行《流动人口计划生育管理办法》，健全流动人口计划生育管理和服务工作，最大限度地防止流动人口超生现象的发生；要加强出生人口性别比失衡问题的综合治理；要坚持“一证先行，无证不办”的规定，严把人口管理关。各计划生育兼职单位要按照《紫金县计划生育兼职成员单位职责》的要求，切实履行好各自职责，共同推动工作取得实效。

（三）严格考核，兑现奖惩。进一步加强对层级动态管理责任制落实的检查，县人口考核办要每个季度对各镇、各部门落实层级动态管理责任制工作情况进行一次检查，将检查情况对照县委、县政府《关于全面落实人口计生工作层级动态管理责任制的规定》（紫发〔20****〕9号）的要求，作出处理意见报县委、县政府，坚决兑现奖惩措施。同时各镇要对照县委、县政府的《规定》，加强对各村、包干责任人任务完成情况进行检查，查漏补缺，对没有完成任务的，要认真抓好整改，兑现奖惩。

（四）加大宣传，营造氛围。各级、各部门要以群众喜闻乐见的方式加大宣传力度，把计划生育的知识、政策法规、信息等有效送到群众手中；要充分利用各种媒体，扩大宣传节育避孕、优生优育、生殖保健知识和男女平等、生男生女都一样的婚育新观念；要大力宣传群众身边涌现出来的少生快富典型，树立榜样，让群众逐步转变旧的生育观念，提高实行计划生育的自觉性，努力在全社会营造支持和配合人口计生工作的良好氛围。

同志们，今年我县人口计生工作任务艰巨，责任重大。各级、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，开拓创新，扎实工作，不断提高我县人口与计划生育管理和服务整体水平，实现市委陈建华书记提出的两年内脱掉计生三类帽子的目标。