流动人口避孕药具发放管理初探

【摘要】 我国自改革开放以来，流动人口居高不下，与日俱增的流动人口涌入社会各个角落,在促进经济繁荣发展的同时，给避孕药具管理工作带来了新的挑战，本文就流动人口避孕药具发放管理进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。

【关键词】 流动人口；避孕药具；发放管理

1 前言

我国自改革开放以来，流动人口居高不下，与日俱增的流动人口涌入社会各个角落,在促进经济繁荣发展的同时，给避孕药具管理工作带来了新的挑战，必须探索出一种符合流动人口特点的避孕药具管理发放模式，切实把流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务范畴，才能确保流动人口使用安全、有效、便捷的药具产品，不断提高流动人口使用药具的易得性和服务的满意度，不断推进和谐计生工作。

2 流动人口的基本特征

流动人口是数量大、分布广、流动性强、人口组成复杂、年龄轻、学历低、正值生育旺盛期，并广泛渗入社会各行业的特征人群。流动人口群体处于传统农业文明和现代城市文明的冲突之中，既不认同城市生活，又背弃了原来的农村生活。加之一些城市居民对流动人口的歧视，使流动人口对城市抱有一种既渴望被接受又与其敌对的矛盾心理，排斥城市现代生育文化的影响，拒绝接受流入城市的计划生育管理。

3 流动人口避孕药具发放管理存在的问题

3.1 婚育信息掌握不易 流动人口的流动性，人员构成的复杂性，就业行为的随意性，生育行为的隐蔽性，各地文化的多样性，一定程度上增加了服务与管理的难度。

3.2 职能部门联动有待加强 公安部办理暂住证、申报户口登记时都取消了查验计划生育的相关证明，这给计生专干掌握育龄人员的婚育情况带来很大困难。有些流出育龄妇女常年在外，地点分散，流动性大，无通讯方式给我们流动人口管理增添了很大负担和不便。

3.3 管理方式滞后，信息化水平低 目前，区域之间流动人口计划生育信息交换平台不完善，造成不能及时查询、沟通流入已婚育龄妇女的详细情况和及时登记。

4 如何有效加强流动人口避孕药具发放管理

4.1 细化环节 优化服务质量 基层乡镇（街道）应该对流入已婚育龄妇女纳入本单位计划生育管理服务范围，定期进行孕情、环情监测，并将检查结果及时通报流动人口户籍所在地。

采取多种渠道免费发放流动人口避孕药具。一是基层药管员每月主动送药上门，二是育龄群众按需在各村居卫生服务中心、乡镇计生服务站、医疗单位妇女科门诊免费领取，三是利用流动人口在服务机构进行孕情环情检查时按需发放避孕药具，四是城区流动人口则是通过居委会药管员每月到社区民警处核对暂住证名单，实地走访流入人员，查验其是否持有《流动人口婚育证明》。

加大宣传力度，提高流动人口避孕节育的知识知晓率和药具使用率。在宣传形式上，可以采取设立专用橱窗、撰写黑板报、张贴标语、散发资料等多种形式进行宣传，以转变流动人口观念为出发点，不断强化宣传教育工作的渗透力。一是以村（居）卫生服务中心为载体，统一配备药具柜，宣传挂图及图书角等；二是以企业为载体，在厂区宣传栏张贴计划生育药具知识挂图，在宿舍区放置计划生育药具知识宣传小册子，广泛开展婚育新风与生殖健康互动式教育，设立勿忘我药具专柜，创新项目特色活动来提高流动人口的知晓率和行为能力，真正把避孕药具的宣传和发放工作融入并渗透到企业文化活动中。

4.2 因人制宜,满足不同人群避孕节育的需求 基层流动人口中,绝大多数为非组织的自行流入人口,多数女性为生育旺盛期的育龄妇女,她们居住分散,所从事的活动类型多样化,职业不稳定且变动频繁,无固定住所且流动性大,根据这些特点,因采取灵活多样的发放方法,从满足需要、防止浪费、方便群众、上门服务和自行领取相结合的原则发放药具。

4.3 提高认识，把流动人口的避孕药具供应发放工作放在重要位置。要搞好流动人口的避孕药具供应和发放工作，必须首先提高我们计划生育工作者和药具管理人员的思想认识，强化国策意识，树立服务意识，把对流动人口的药具管理供应工作做为我们药具管理人员的一项重要工作任务来抓。近年来，我们采取了“三管齐下”，多头并举的方法，对做好流动人口避孕药具的发放服务工作起到了重要作用。一是坚持依托城市社区计划生育办公室，确定一名兼职药具发放员，负责本辖区内的药具管理与发放工作；二是充分发挥社区服务室的作用，确定一名避孕药具义务发放员，负责对流动人口避孕药具的供应发放；三是积极与工商管理部门配合，加强对外来流动人口的管理，签订流动人口计划生育目标责任书，把避孕药具服务作为一项重要内容，与其他业务工作一样，落实责任，定期检查，定期考核，这些行之有效的作法仍应坚持使用。

4.4 整合资源、部门协作是做好流动人口避孕药具发放管理工作的有效途经。流动人口避孕药具的发放、管理、服务是一项社会系统工程，涉及到社会上各单位、各部门。我们计划生育部门在坚持做好主渠道发放的同时，要积极协调卫生（尤其是社区卫生服务中心）、药品等管理部门，有效发挥各方资源优势，形成合力，千方百计提高流动人口避孕药具服务的易得性。

参考文献

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