电子政务外网运维刍议

摘要：电子政务外网正在政府职能的实现过程中发挥越来越大的作用，对其合理运维进行分析，并指导具体工作，具有现实的意义。

关键词：电子政务外网 运维外包 运维管理

电子政务外网为政府整体工作高效运作提供了坚实的技术平台，政府部门的核心业务系统大多数已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增长，公众对政府信息服务的需求日趋迫切，这些都对城市管理和公共服务提出了更高要求，也让电子政务外网运维工作遇到了新的挑战。

实践表明：运维服务外包已经逐渐成为电子政务行业运维方式的主流之一，符合电子政务外网运维工作今后发展的趋势。

1 电子政务外网运维现状

（1） 我省电子政务外网发展情况。我省电子政务外网于2008年初开通运行，目前电子政务外网的网络基础平台已经搭建完毕，委办厅局的业务陆续在省电子政务外网上部署运行。政务外网经过三年多的运行已经取得显著进展，初步具备承载省直部门业务应用的能力，电子政务外网建设正在从单纯业务覆盖向整体融合过渡，标志着电子政务外网正由基础建设期转型为稳定运行维护期。

（2）电子政务外网运维外包模式。电子政务外网运维外包模式一般有两种：一是“谁建设，谁维护”，即由原建设商负责运维，此模式最为普遍；二是建设、运维分开外包，由专业化的运维服务企业负责运维或自行运维。目前，我省电子政务外网的运维服务工作，主要以系统、网络运维管理为主，整体运维外包处在探索阶段。

（3）运维保障情况。据不完全统计，多数城市政府部门信息化工作人员既要负责项目建设管理，又要负责系统运维管理。各单位信息处和办公室承担电子政务的运维管理，在运维管理模式、管理规范、管理流程和技术支撑方面，还没有构建起一个综合的运维管理体系。对网络、设备、系统、用户等的管理和服务是分散的、不关联的，没有实现数据、信息和知识库的共享，没有实现规范化和流程化。因此，管理和服务是粗粒度、低效率的，这种管理模式越来越难以适应政务信息化的发展要求。

2 电子政务运维外包存在的问题

（1） 认识不到位。对运维外包的认识不到位，导致“该干的没干好，不该干的也没少干”。电子政务外网运维是否外包，包什么、如何包认识不到位。部分政府部门担心外包后管理和费用失控，业务数据失密，形成对外包企业的依赖，外包导致本部门或者个人饭碗不保，信息化部门空壳化和边缘化等，对外包态度不积极甚至抵制。部门自行运维导致内部技术人员到处“救火”，自身素质难以提高，无法解决日益复杂、专业性越来越强的运维问题，同时，本应由信息化部门完成的信息资源管理、运维监管、安全保密督查、信息化统筹规划、政府职能信息化支撑则无暇顾及。

（2）供求结构不平衡。电子政务外网运维外包存在供求结构不平衡现象，即运维外包市场提供低端设备运维管理、系统与网络运维的企业多，提供高端应用服务和规划、管理咨询、安全管理服务的企业少。

（3） 运维外包边界不清。由于建设阶段仅关注满足业务功能需要，对风险管理和安全控制考虑不够，造成电子政务安全风险逐步转移集中至运维阶段。如缺乏标准化、规范化、主动式的治理型运维外包管理体系；运维人员和用户权限管理存在极大风险，开发人员或用户越权进入生产环境进行操作；出现事故后的技术和管理责任判定没有规范的机制，临时被动应付；缺少运维服务监控与绩效评价机制，不能及时发现问题并采取措施。

（4） 相关政策规范亟待完善。政府部门作为国家行政管理部门，引导产业发展、规范市场行为是其主要职责之一。目前，政府尚缺少细化的运维外包服务产业发展政策，政府支持力度不够，缺乏运维外包企业市场准入资质管理、服务监管与评价机制以及服务管理的标准规范，难以保证服务质量。

3 加强电子政务外网运维管理的建议

（1） 科学发展运维服务外包产业，转变政府信息化部门职能。科学发展运维服务外包产业，提升运维管理的专业化、社会化服务水平，建立政府和企业之间新型信息化合作伙伴关系。建议信息化部门要加快部门转型，由传统的网络维护、需求分析、项目建设与推广管理转向信息化统筹规划、信息资源管理、项目整体管理、核心业务运行风险监管、安全保密督查、政府决策支撑、业务流程优化、政府管理创新支撑，提升全局性大系统建设和政务信息化支撑等领域的管理能力，强化信息化管理的政务职能，全面提升城市管理和公共服务的水平。

（2） 研究制定服务外包产业扶持政策。建议在对政府部门和运维服务外包企业开展调研的基础上，研究制定运维服务外包产业扶持政策，并建立软件与信息服务外包公共支撑平台。引导并扶持成立地区性“电子政务运维外包产业联盟”，通过政府有关部门定期或不定期向企业提供重要的政府采购信息，对企业进行政府业务架构和行政管理知识培训，建立运维服务企业准入资质和退出机制，发挥电子政务带动信息产业自主创新发展的潜力，带动整个产业链的发展，促进现代服务业的发展。

（3） 研究制定电子政务运维管理规范，推广信息技术服务标准。建议开展电子政务运维管理规范、运维费预算标准、外包管理办法和运维费管理办法的研究制定工作，加快出台服务外包标准，制定运维和外包监督评价机制，严格划分外包管理责任，建立运维重大事故问责制和重大问题质询制，核心政务系统的风险管理机制等。目前，国家正在试点的信息技术服务标准（以下简称：ITSS），为我国的信息技术服务拓展了新的道路。通过把ITSS理论引入到电子政务外网的管理方面，为政务外网运维服务外包的建立打下坚实的基础。

参考文献

[1]《关于印发沈大风同志在全国省级政务外网技术交流会上讲话的通知》（国信字〔2010〕61号）.

[2]央视网IT频道.服务外包解电子政务运维难题.

[3]信息技术服务标准验证与应用试点实施方案.