卷烟打假工作调研报告

近年来，烟草专卖管理部门为认真贯彻落实国家局烟草专卖管理工作部署，不断突出对重点区域、重点市场、重点客户的维护和管理，先后组织开展了“查窝点、抓网络、强管理、保净化”、“两清理两打击”（清理货运站、清理楼堂馆所，打击公开摆卖、打击网络销售）、“一盯三保”（盯二次违规户，保市场净化率、保案件经营率、保守法经营率）和“金网系列行动”等专项打假活动，尽管取得了良好的经济效应和社会效应。可为患已久、打而不绝的假烟还是源源不断，其数量之大、品种之多、范围之广、来势之猛、危害之烈、打击之难，是人们始料不及的……

一、深入实际积极探寻假烟暗流花样百出的轨迹

1、“狡兔三窟”。为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、特困企业库房、城中村居民区和较为偏僻地段，以及与烟草经营无关的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、为人厚道”为幌子骗取存储方的信任。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常以电器、鞋帽、食品、玩具等物进行伪装。

2、“蚂蚁搬家”。随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，再也不敢向过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。

3、“网络运作”。近年来，烟草专卖管理工作在体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网等方面的确取得了显著成绩，但也必须承认，地区之间、单位之间、部门之间的不平衡现象依然突出。这就为假烟流通提供了“东方不亮西方亮”的便利条件，让不法烟贩有机可乘。况且，不法烟贩原本就沆瀣一气，联系紧密，为牟取共同利益，对抗检查，他们自发形成了“存、供、销”团伙化，“订、配、送”网络化经营模式。给烟草打假增加了难度。

4、“克隆招牌”。糖、烟、酒连锁店的设立是为了更好的规范烟草经营秩序，也只有在征得糖酒公司和烟草专卖局的同意后，才能办理连锁店入网经营手续。可一些不法烟贩为了误导消费者，擅自在店外挂起“糖、烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰以假乱真。更有甚者，有的店铺就直接打出了“名烟名酒专卖店”或“名烟名酒名茶特卖店”旗号。不法烟贩无论是“克隆招牌”还是“创新旗号”其目的就是吸引顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者。

5、“偷梁换柱”。为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使假烟“旧貌换新颜”。消费者买后一旦发现有假，找店老板理论时，这个“心怀鬼胎”的家伙就会强词夺理地推责于烟草部门，如此这般不仅损害了消费者的合法权益，也给烟草部门与消费者的关系带来负面影响，严重损害烟草部门的形象。

6、“乔装运输”。主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之近年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。

7、“回收调包”。不法烟贩以富丽堂皇的名烟名酒店为招牌，以便民、利民为幌子，明曰帮助客户解决实际问题，回收和调换等价物品，暗地里却干着调包的勾当，非法牟利。就是不法烟贩将事先购进的假烟放于隐蔽处，待顾客上门退烟和调换等价物品时，他佯装拿烟仔细观察，趁客户不注意，迅速调包，将自己的假烟当作客户的真烟讨假还价，故意压低价格，一旦价格谈不妥，他就将自己的假烟当作客户的真烟退还给客户，如此这般顾客被蒙了，还不知情。

8、“诡秘操作”。随着烟草专卖管理部门执法力度的加大，卷烟市场秩序的日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

二、努力实践　认真思索假烟销售屡禁不止的原因

1、制售假烟有一定的市场基础。从经济学的角度来看，任何能立足于市场的事物都与市场有相互的需求，假烟的形成离不开市场这个基础。由于生产企业调整了卷烟结构，既压缩了低档烟的生产，提高了中、高档烟产量，这就为假烟制造者提供了充足的原料来源。加之消费者消费水平变化不大，许多烟民难以承受中高档卷烟的消费，这就为以中低档烟为主的假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。其二，卷烟品牌变化频繁，制作工艺突飞猛进，真真假假很难辨别，因而，消费者时常误把假烟当作真烟，加之市场检查力度不够，这就给假烟制造者和销售者提供了销售市场。其三，卷烟市场低档卷烟供应的缺口，给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间，从一定意义上讲，这就给造假者提供了广阔的市场。所以说，卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场根源。

2、执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因。由于卷烟打假的职权有限，“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。因而，市场检查只能采用部门联合执法的方式。在联合执法过程中，专卖管理部门不仅出钱出物，还时常处在“低人三分，矮人三等”尴尬境地，卷烟打假

似乎是烟草部门的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高明，其通讯工具、运输方式、配送手段、经营技巧日趋不可琢磨，如果专卖管理人员不采取相应应变措施，也只能“望假兴叹”。要知道束缚着专卖人员的手脚的不仅仅是执法的局限性，还表现在；一是法律法规的宣传不到位；二是日常的市场巡查监管不到位；三是涉及高档卷烟经营的楼、堂、馆、所的专项整治不到位；四是执法的处罚力度不到位；五是监管责任制度的落实不到位；六是执法者素质不到位。

3、假冒烟高额经济利润的诱惑。随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小。而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间（垄断利润）。马克思曾说过，如果有200的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。就“中华烟”而言，目前高档烟市场中“中华烟”是最畅销的一种，每条烟市场售价在400元至600元左右，而经营一条假“中华烟”烟的成本仅要80多元，巨大的利润空间和强大的市场需求让售假者瞄上了“中华烟”。可见，其利润是其他商品所无法比拟的，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。加之，不法烟贩普遍存在“倒卖成功一次，就足够赚回被没收好几次假烟成本”的思想。因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。由此可见，假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。

4、卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润日益淡薄。“批发价进、批发价卖，中间贴个方便袋”这是流传于卷烟经营户中的一句口头谈，也是导致部分卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。由于在曾经一段时间内，烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严，只要申请一般都发证，以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象，使从事烟草零售的经营者过多过滥，为现在卷烟市场的无序竞争埋下了“祸根”。现实中人们不难发现这样一种状况：在农村，一个百十户人的小村庄有时会有2家甚至更多的烟酒店；在城关，一条街道隔几步就可以见到一家烟酒店。在市场竞争异常激烈的情况下，一些经营者为吸引消费者打起了价格战，从而使原本按正常价格零售卷烟就已不多的利润日益淡薄。零售卷烟利润的萎缩，一定程度上促使一小部分经营者铤而走险选择销售假冒烟来维护自身经营利润，正所谓：墙内损失墙外补。

5、消费者缺少自我保护意识，对假冒烟的危害性认识不够。消费者购买假冒烟无非分两种情况：一是受经营者欺诈，在不知情的情况下购买。二是在明知是假的情况下购买，所谓的知假买假。前类情况较普遍，一般而论售假者不会告之消费者假冒烟的真实信息，以次充好，把假冒烟充当真烟售予消费者，以牟取非法利益。但如果消费者具有判别真假烟常识，则能有效避免此种情况的出现，达到自我保护的目的。后种情况似乎不可思议，但也确实存在。特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的认识，在操办红白事时贪图便宜、节省费用，明知假冒烟仍旧购买，心存侥幸心理，认为好的假冒烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，殊不知假冒烟对人体的身心健康会造成极大的损害。

6、法制宣传不到位，信息不畅，专卖职能难以充分发挥。由于法制宣传工作不到位，大多数群众法制观念淡薄，人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧，因此对放纵制售伪劣商品犯罪的举报亦较少，而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。对为数较少的举报线索，有的缺乏关键证据，而有的知情人又不愿如实作证，致使此类案件难以深挖。此外，由于检察机关主动与专卖执法部门的联系较少，使得检察机关对专卖执法部门的内部监督情况了解不够，有时烟草主管部门通过市场稽查已发现犯罪，本应移送检察机关的，但由于部门保护和地方保护，有的党政领导自觉不自觉地给予庇护，使得一些案件线索不能深挖细查，得不到依法追究，而当检察机关了解到相关信息时，却已是“昨日黄花”，无法追究。

7、执法不严，打击力度不够。由于目前我国的立法水平有限，法制还不够健全，尤其是烟草行业的法律，由于颁布时间早，受当时环境、立法水平等多种因素限制，与现今的形势有脱节之处，很多地方都存在漏洞，最重要的是处罚较轻，执法手段不够，标准不统一，可操作性差。执法难度大，令执法部门力不从心，根本体现不到法律的惩罚性的特点。而且，在处罚过程中，往往经济处罚不到位，刑事处罚更寥寥无几，真正达到《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》规定的处罚限度的也少之又少，这样的处罚基本上不可能对获得暴利的制售假分子形成震慑力。由于打假方面法律制度的无力，制售假烟者未能受到实质意义上的处罚，打击力度再大都难以奏效。另外，制假售假分子还与本地的黑恶势力融为一体，关系越来越密切复杂，黑恶势力的保护作用使不法分子有恃无恐，已经成为假烟泛滥成灾的罪魁祸首。

8、特殊主体的身份和地位是假烟屡禁不止的一个重要原因。假烟经营案的当事人是利益的既得者，又是制假售假违法行为的当事人，这种特殊身份决定了他不情愿也不可能如实向烟草专卖主管部门反映真实情况，即使被查处有售假行为，也甘愿自认倒霉：一方面商人的本性决定了“赚钱”是最终目的，不可招惹是非、危害他人、断了财路；另一方面，虽然查处的对象是货源的上游送货人员，但是关系到以后的切身利益，弄不好还可能引火烧身，谁也不会做“搬起石头砸自己脚”的蠢事。因此，案件的信息采集难已经成为阻碍能否顺利端窝打点的“拦路虎”。

三、创新思维　大胆谋划新形势下卷烟打假的工作思路

1、以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性。要以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，扩大受众面，把法律交给人民，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。要通过法制宣传教育，鼓励消费者依法维护自己的合法权益，运用法律武器为自己讨回公道，向各职能部门申诉举报市场中的违规违法行为，并积极配合协助执法人员调查取证，共同努力，维护良好的市场秩序。要通过法制宣传教育，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、守法经营，主动介入到卷烟打假活动中，及时向相关职能部门提供识别假烟的鉴定方法，或者派出技术鉴定人员参与市场专项整治活动，以提高卷烟打假的针对性。要通过法制教育，使执法人员积极主动地深入到市场的各个领域，生产、销售的各个环节，正确行使职权，及时发现案件线索并按规定依法查处。

2、以信息网络平台为载体，提高案件线索来源的时效性。信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，要充分利用现有的报纸、网站、广播、电台、电视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的时效性、准确性，增强专卖管理部门的市场秩序控制力。同时，要不断加强专卖管理业务软件的开发和利用，整合资源，扩大功能，通过门户网站和96300信息平台，及时发现案源，集中调度指挥，逐步建立起由消费者咨询、申诉

举报、三市场预警、查办案件、品牌宣传、证件管理、诚信等级分类监管等全方位、综合性的专项网络，提高市场监管执法现代化水平，使得市场中的各种违法案件线索能及时知晓、受理，并快速调度处置。只有这样，才能快速准确地获得信息，及时有效地打击制假售假行为，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3、全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。该局要在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，加强与公、检、法、工商等执法部门的联系和协调，建立打假长效机制，完善打假制度，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过实行上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，深入打击各种违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。还要整合社会各方面力量参与烟草专卖管理，一方面，统筹城乡专卖管理力量，完善各级稽查队伍间协作办案制、分片督导制、大要案督办制以及错案追究制，建立健全市、县两级专卖管理大案要案信息库，对跨区进行非法卷烟购销经营者建立重点名单和基础信息表，对于案情重大、情况复杂的案件，各涉案地域的专卖管理部门通力合作，一查到底。另一方面，各级烟草部门要积极争取当地政府的支持和有关职能部门的配合，将打击假烟的触角从销售网络延伸到了涉及假烟流通的每一个环节。改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到打掉一个网络，净化一片市场的目的。

4、提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着实研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点株丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，决不能急于求成。强化经营案件思想，全力抓好打击销售假烟网络专项行动

5、强化市场管理，不断提高市场控制能力。要继续深入贯彻落实国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假工作的一系列部署精神，紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，建立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，根据成本效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设置“探头”，将其经营活动置于全面、连续、严密的监督之中，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效地遏止制售假烟网络的发展和蔓延势头。要充分发挥最近制定出台的卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

6、以建立激励机制为抓手，提高案件线索的举报积极性。随着市场主体违法手段的不断翻新，加之执法部门的执法力量有限、执法设施落后等因素影响，很难对市场主体的违法行为进行全面掌握。因此，建议在一定范围内对市场主体的案件线索举报情况建立奖惩激励机制，对案件线索举报人给予适当的物质奖励，不断提高案件线索举报人的举报积极性。同时，对市场巡查工作做出突出贡献的单位和个人，给予精神鼓励或一定的物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，激发市场巡查人员及时、迅速、准确的发现市场中各种违法案件，为营造良好的市场秩序打下坚实的基础。启动卷烟打假激励机制的策略。吸引更多的组织和个人，调动更多的力量加盟卷烟打假工作，这是事业成功的基础。卷烟打假仅仅靠道义的力量是不够的，还需要借助法律、政治、经济、行政、社会、舆论等多种手段与力量，特别是运用经济手段，即科学调整卷烟打假的利益分配格局，建立卷烟打假的激励机制，让众多的打假主体在卷烟打假实践中获取实际利益。

7、强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于我们这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。要站在立党为公、执法为民的高度，始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍，作为我们一项长期的基础性的工作，一刻一不放松地抓紧抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为，进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍；二是继续坚持排名榜制度，加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进。三是重新修订考核细则，真正建立一套切实可行、方便操作的考核机制，真正做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，每个稽查队员必须设有1-2个有价值的线人。同时，要增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力。努力提高领导和驾驭经济工作的水平和能力。坚持与时俱进，适应加入世贸组织后的新形势、新要求，努力学习和掌握新理论、新法规、新政策、新科技，增强工作的预见性和主动性；勇于探索，勤于思考，善于总结，努力把握经济发展的规律，不断改进领导方式和方法，提高领导和驾驭经济工作的水平与能力。

8、强化内部监管，增强制约机制。从抓制度建设入手，坚持用制度约束员工，用制度规范队伍，严格执行“八条禁令”，形成一个讲学习、讲正气、讲团结、讲奉献的具有良好风气的专卖管理执法队伍。要继续健全和完善这种机制，使协作形式、内容、范围，协作各方责、权、利的规定更加细化，只有目标明确，边缘清晰，要求具体，才能合理分解总体战略目标，体现其战略意图，并将其落实到各个战役和战术之中，只有抓矛盾的主要方面，分类检查与专项治理相结合，卷烟打假的各项工作才会产生严密的工作思路和创新性成果。在目前造假与打假的相持阶段，明确卷烟打假工作基本目标，确定其工作重点和方向，对于鼓舞士气、调整工作着力点，具有特别重要的意义。因此，专卖管理部门一定要在讲政治、讲策略、讲团结、讲奉献、讲执法效果的基础上，建立和完善市场巡查责任制度、市场巡查公示制度、市场巡查督察办法、市场巡查考核办法、市场巡查奖惩激励机制等相关制度、规定，着力克服市场日常巡查中执法人员“缺位、错位、越位”现象，并围绕卷烟打假的重点、难点和事关全局的问题开展调研，不断增强工作的针对性和实效性。坚决停止一切不切实际、不计效果、不受欢迎的官僚 主义和形式主义做法。坚持不懈地抓好反腐倡廉。制定卷烟打假经费节支计划，厉行节约，反对铺张浪费。