浅析国有企业改制中资产重组问题

【摘要】

本文分析了我国企业优化资产重组的现状及存在的问题，探索我国大中型企业资产重组的途径：鼓励和支持优势企业开展多种形式的资产重组；完善以企业资产的流动和重组为核心的产权交易市场体系；积极发展支持企业重组的中介服务业务；通过国企重组推动市场重组，优化市场竞争格局；完善国有企业治理结构，真正实现国有企业的市场化运营；资产重组应有效防止国有资产流失。

【关键词】

资产重组；问题；对策

一、当前国有企业资产重组现状与存在的问题

国有企业目前仍是我国经济构成的核心和重点，但国有企业的发展，由于历史的、体制的因素影响，背负的包袱较重。随着经济体制改革的不断深入，国有企业的运营不断地市场化，发展不断地多元化。为了优化企业资源配置，实施资产重组成为近年国有企业改制的重点。但是，当前资产重组热中也暴露出许多问题。

1、政企不分，缺乏合乎市场规律的企业运营机制

产权关系清晰，是企业进行资产重组的基本前提条件。目前的国有企业虽然基本上实现了公司化改制，但受我国目前所处历史阶段、经济水平、法律环境的制约，很多企业运营的行政化特征非常明显，政府及管理部门对企业发展和日常经营事务的干预状况并未得到根本改观。企业资产重组本应以市场为导向，而很多国有企业资产重组都是由政府操刀直接出面，依靠行政手段，违反客观经济规律地将一些毫无关联的企业捆绑到一起，组建所谓的区域经济集团，企业的内部管理依然依靠行政手段推进，这种重组并不是完全市场意义上的企业行为，这样的企业也严重缺乏应对市场的能力，企业的经营和发展更多在于争取国家政策的扶持。

2、重组目的和动机的偏差导致重组效果不尽人意

现在的重组形式意义远远大于实质意义。企业的资产重组主要应着力于提高企业的核心竞争力，实现企业的快速发展，通过重组、收购、兼并实现低成本扩张。因此，目标企业的行业地位、所拥有的核心技术、特殊的经验和人才、专有的品牌、商标等市场要素是资产重组考虑的核心目标。但目前我国上市公司重组具有强烈的报表效应，缺乏能带来可持续的、具有长期效应的重组，形式意义远远大于实质意义，这种重组行为根本谈不上长期的战略利益。甚至，个别企业借资产重组之机逃避银行债务，借资产重组之名将某些负担抛向社会等，就让广大投资者难以忍受了。

3、国有资产流失严重，改制过程不够规范

由于我国生产资料市场机制不够完善和健全，使得不规范的产权交易有机可乘。有些企业重组过程中财务审计不严、资产评估不实，虚构虚增成本、转移企业资产；有的产权转让不规范、不透明，出现了国有资产被低估贱卖的问题；有些企业的改制行为损害了债权人的利益和职工的合法权益，造成债务悬空；也有些企业在改制过程中发生了内外勾结、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违纪违法行为，造成了国有资产的流失。

二、优化国有企业资产重组的对策

1、鼓励和支持优势企业开展多种形式的资产重组

目前许多国有企业都处于所属领域的核心企业地位，拥有核心技术以及管理等竞争优势。应当着重鼓励这些优势企业，利用其资金、技术、品牌、管理、市场营销等优势，对其他合适企业开展多种形式的重组活动，根据市场选择，通过股权交易、资产的收购、置换、出售以及租赁或托管等，对企业的资源重新调整和配置，实现跨地区、跨行业、跨所有制的重组，打破条块和所有制等方面限制，充分发挥现有资产的整体效益。近年来，国家陆续出台了相关的财税政策助推企业资产重组。财政部、国家税务总局财税[2009]59号文规定了企业重组适用的特殊性税务规定，2011年国家税务总局又以公告形式明确了企业整体或部分资产重组不征收增值税、营业税的规定，2011年国家工商总局226号文件明确了做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见。这一系列配套规定为国有企业开展资产重组打造了更为宽松的政策环境。

2、完善以企业资产的流动和重组为核心的产权交易市场体系

从总体上看，我国产权制度改革还相对滞后。经过多年的探索，我国产权市场虽然已初步建立起相对完善的交易体系，但离成熟的资本市场的要求还有很大差距。只有公平、高效的产权交易市场体系，才能为国有企业的体制改革和资产重组，为国有经济布局和结构调整创建平台和通道。完善产权交易市场体系，首要是建立健全产权交易法律体系，制定全国统一的产权交易的法律法规。二是按照市场经济的要求建立健全产权交易市场网络体系，逐步形成全局统一、纵横结合的格局。

3、积极发展支持企业重组的中介服务业务

资产重组是一项比较复杂综合业务，财务顾问、律师事务所、会计事务所、评估事务所等中介服务在交易过程中发挥着重要的作用。因此，规范和发展中介服务业务将成为推动资产重组的基础性工作。一是要不断提高中介服务的业务水平，对资产重组提供合规的、高层次的综合解决方案。二是要推进中介机构的诚信建设，逐步建立与企业的深度合作，真正推动企业资产重组的良性开展。三是借鉴发达国家经验，发展投资银行业务，为相关企业提供重组服务。2008年以前，国家禁止信贷资金进入股权投资领域，2008年12月银监局推出的并购贷款开始为信贷资金进入股权并购领域试水。进一步发展投行业务，是企业重组业务发展的必然要求。

4、通过国企重组推动市场重组，优化市场竞争格局

国企重组的实质是市场要素的重组，逐步把具有一定实力和发展前途的国有企业通过跨地区、跨行业进行重组，强化其市场竞争能力，进而引致市场格局的变化，以此打破国有企业相互竞争所带来不必要的内耗，形成新的竞争格局，在解决国有企业自身问题的同时，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有资本的控制力、影响力和带动力。

5、完善国有企业治理结构，真正实现国有企业的市场化运营

统筹和强化国有资本管理机构的职能，充分发挥董事会的作用，通过建立严格、有效的国有资本保值增值指标体系，完善国有企业的管制。同时，改革现有的企业人事任免制度，聘任职业经理人员负责企业运营，建立全国职业经理人市场，彻底改变国有企业的行政化，还原企业经营的本来面目。通过企业所有权与企业经营权的分离，以及有效制衡体系的建立，增强企业活力，促进国有资产的保值增值。

6、资产重组应有效防止国有资产流失

一是规范产权转让过程，严格执行进场交易。二是加强对国有资产重组过程的审计监督，建立健全国有资产流失的责任追究制度。三是加快产权交易方面的立法工作，用法律来保证产权交易的公开、公平、公正，从而防止国有资产流失。

总之，资产重组作为市场经济条件下企业优化资源配置的基本手段，已成为当前国有企业改革的发展方向。按照科学发展观的要求，当前必须大力推进国有企业的资产重组，推动企业间的兼并、联合、重组，促进国有资产的合理流动和优化配置，加快国有经济布局和结构的战略性调整，使国有企业成为维系国家安全和国民经济命脉的支柱，进一步培育和发展一批具有国际竞争力的国家控股的大公司和企业集团。同时加大其他领域的开放力度，大力促进中小企业的发展和资产重组，增强经济发展活力，实现整体经济的优化布局和科学发展。

【参考文献】

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