建立健全权力运行监控机制初探

【摘 要】社会主义市场经济条件下，保证权力正确行使，防止、滋生腐败，要靠建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，这是新形势下加强党风廉政建设的客观要求，也是从源头上治理腐败的迫切需要。

【关键词】权力运行 监控机制 初探

党的十对“形成比较完善的权力运行监控机制”提出了明确要求，市场经济条件下，权力运用的频率、随机性不断增加，导致不同形式的、权力滥用现象易发多发，根本原因是权力运行的监控机制不健全，还不能适应新形势新任务的需要。因此建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力运行监控机制，这是新形势下加强党风廉政建设的客观要求，也是从源头上治理腐败的迫切需要。

1.权力运行监控机制建设存在的主要问题

1.1权力配置失当。在实践中，受机构设置、岗位设置、人员编制等诸多因素的影响，有关组织部门在权力配置时有失恰当。一是有的部门既是政策制定部门，又是执行和监督部门，权力过于集中，缺乏有效制衡，久而久之造成权力运行的失控；二是有的单位或部门权力分配过于集中，一把手常常集人、财、物管理权力于一身，本应集体决策的事项，往往一个人说了算，缺乏有效的民主决策和民主监督机制；三是有的部门岗位设置和人员分工不够合理，关键岗位缺乏监督措施，一人兼做多个岗位的工作，本应相互监督相互制约的岗位分工失去了作用。

1.2相关法规、制度不够健全完善。我国已步入法制化社会，各种法制法规相对比较健全，但法制法规往往是较为宏观的全局性法规，在一些地方和单位还缺乏有针对性的实施细则或相应配套制度，导致在一些具体问题上，操作起来随意性大，容易受具体执行人的判断标准、感情取向、甚至权钱交易等外在因素影响，导致权力的滥用和失控。

1.3权力运行程序不够严密。目前我国正处在两种体制转轨的过渡时期，体制上还不够完善，法律法规还不够健全，一些权力运行程序不够严密，这就为少数意志薄弱者用权失范提供了机会。

1.4监督机制不健全。就我国目前而言，监督部门众多，看似构成了一张严密的监督网，然而深入分析后不难发现这种监督机制还很不健全，上级对下级的监督太远，下级对上级的监督太难，同级对同级的监督太软，法纪监督太晚。因此使得各种权力运行监督的实效性大打折扣。

1.5责任追究力度不够。在现实中，有的单位和部门考核与责任追究制度不健全，有的部门虽有相关制度规定，但在考核过程中存在走过场、好人主义现象，对考核发现的违规违纪权力滥用问题避重就轻，使违规违纪者得不到应有的责任追究和法律惩处。

1.6党员干部拒腐防变的能力有待提高。市场经济条件下，广大党员干部面临着方方面面的诱惑和挑战，尤其是一些掌握重要权力的部门或岗位的人员，面临的诱惑更多更大，常常成为某些别有用心的人拉拢腐蚀的对象，一些意志薄弱者抵御不了糖衣炮弹的袭击，最终导致权力的滥用。

2.建立健全权力运行监控机制的主要对策

2.1优化权力结构配置。防止权力的滥用，实现权力的正常运用，关键是对权力进行科学配置，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，遵循内部牵制、岗位分离的原则，对单位之间、部门之间、班子成员之间、岗位之间的权力进行优化配置，使之相互联系、相互依存、相互制约，改变权力过于集中、制衡不力等问题。

2.2完善权力程序制约。只有规范权力运行工作程序，才能有效制约权力运用。一是要健全领导班子民主决策和工作制度。明确细化需要领导班子集体研究决策的具体事项范围，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序；二是建立健全重点领域的基准制度，细化裁量标准，优化工作流程，公开工作细则，压缩自由裁量空间；三是深入开展标准化工作，加强系统内部、单位内部的程序化管理，明确工作标准、规章制度、操作流程，通过外部约束提高内在执行力；四是加强对程序的监督，防止权力运用的随意性，减少权力滥用的机会和空间。

2.3推进权力公开透明运行。要大力推行党务公开、政务公开制度，规范信息公开目录，明确公开事项、载体、时限等要求；凡是与群众利益密切相关或广大职工关注的人、财、物等重要事项，在不违反保密规定情况下，都要及时进行公开，提高权力运行透明度，减少自由裁量权，使权力运行受到群众和社会的广泛监督，有效防止违纪违法行为的发生。

2.4严格绩效考核，强化责任追究。要将权力运行廉政责任和成效纳入工作人员绩效考核的重要内容，建立健全具有系统性、可比性、可操作性的绩效管理指标体系。按照公平公正的原则，积极探索规范的评估方法和操作规程，尽可能做到细化、量化。同时，严格实施责任追究，明确责任追究的方式，根据应负的责任，追究相关责任人的责任。

2.5健全权力运行规章制度。只有建立健全规章制度，真正将权力关进制度的“笼子”里，才能有效防止腐败。一是健全完善制度体系。针对新形势下出现的新情况、新问题，不断健全完善规章制度，形成纵横交织的制度体系，力求做到防范在先；二是细化制度程序。各部门应将上级颁发的具有普遍约束力的规章制度细化为符合本行业本单位特点的实施细则，对办理有关重要事项的条件、规则、程序等各个环节都提出明确的标准和要求，使权力运行和监督都有据可依；三是加大制度执行力。在制定有关制度规定的同时，还要制定出确保制度落实的制约措施，对违犯制度规定的人和事，要严明纪律，严肃处理。

2.6加强教育，筑牢权力正确行使思想基础。加强对权力运行的监控，必须清除一些党员领导干部的思想障碍，不断强化他们自觉接受监督制约的观念。一是要加强反腐倡廉思想教育，不断提高广大党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线；二是要加强廉政文化建设，在全社会形成廉荣贪耻的环境氛围；三是加强廉政法规宣传，积极引导人民群众参与权力运行监督，形成一种人人参与监督的良好社会氛围。

3.结语

保证权力正确行使，防止、滋生腐败，仅靠某一项措施和方法都是不够的，需要我们加强对权力运行的客观规律进一步探索，从根本上保证党员领导干部正确运用权力。

（作者单位：河北省黄壁庄水库管理局；河北 鹿泉 050224）