强化红线意识促进安全发展

2月18日，国家安监总局新闻发言人黄毅做客新闻网，畅谈今年安全生产监管重点。本刊就访谈内容进行节选，以供读者阅读。

在深化改革的起步之年围绕24字开展具体工作

[主持人]您给我们介绍一下，2014年安全生产将开展哪些重点工作？

[黄毅]2014年，是我们国家贯彻落实十八届三中全会决定、全面深化改革的开局起步之年，也是安全生产“十二五”规划实施的关键一年。所以今年安全生产工作总的就是要认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产的一系列指示和批示精神，贯彻落实十八届三中全会决定对安全生产工作改革所提出的要求，而且要进一步采取更加有力的措施加强安全生产工作，继续推动事故总量、重特大事故、四项主要相对指标“三个下降”，从而促进安全生产形势持续稳定好转。

涉及具体工作，可以概括为六句话、24个字，就是：坚守红线、强化责任，注重预防、狠抓治本，依法治理、夯实基础。

坚守红线，就是一定要认真贯彻落实总书记提出的发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，任何时候、任何情况下都要把保护人的生命安全放在第一位的位置上，处理好发展与安全的关系，全党全社会、上上下下都要进一步强化这种意识。而且我们今年的全国“安全生产月”活动、“安全生产万里行”活动所确定的主题就是“强化红线意识，推动安全发展”。强化责任，就是按照总书记提出的健全完善安全生产责任体系的要求，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管，按照这个总的要求，进一步明确各个方面在安全生产上的职责，真正做到管行业、管安全，管生产、管安全，形成全社会齐抓共管的格局，从而把安全生产工作落到实处。注重预防，就是要把工作的关口前移，把过去注重事后查处前移到排查安全隐患，特别是要建立起隐患排查体系，以及安全生产预防控制体系，从而做到防患于未然。狠抓治本，就是研究制定一系列更加有效的政策措施，包括一些经济政策、技术政策，通过政策引导来强化从源头上、从治本上来治理问题，从而建立起安全生产的长效机制。依法治理，就是要进一步贯彻落实安全生产的法律制度，特别是要结合《安全生产法》的修订，进一步强化全社会安全法治意识，继续开展打非治违的专项活动，要依法规范生产经营单位的安全生产行为，从而建立规范的安全生产法制秩序。夯实基础，就是要进一步加强企业安全生产主体责任的落实，健全完菩企业安全生产管理制度，同时要加强基层安全执法力量，同时通过开展安全生产标准化活动，强化企业安全生产的基础工作。这六句话24个字就是我们今年工作的重点，如果都能够得到认真落实，那今年安全生产形势一定会继续稳定好转。

建立安全失信惩戒制度油气管道整治一抓到底

[主持人]听说安监总局实行“黑名单”制度，怎么让“黑名单”更有威慑力？有什么好的办法？

[黄毅]“黑名单”制度是我们这两年研究探索的一项制度，而且已经把每年发生重大安全事故的责任单位上了“黑名单”，通过必要的形式进行公示，让社会监督。但是我们也感觉到这种“黑名单”制度还不太健全完善，就是它的约束制约机制还不太完善。所以，今年我们要探索与“黑名单”相配套的安全生产失信惩戒制度，即企业发生重大以上事故，或者企业存在重大的非法违法行为，上了“黑名单”之后，同时要通报相关部门，比如说工商、社保、银行、证券、国土资源等部门，共同采取联合制裁的措施。这种机制如果形成，那么会对企业产生一种更大的约束力。所以今年我们准备在这方面进一步探索完菩，争取使这个制度能够建立起来。

[主持人]就像您刚才提到青岛“11・22”特大安全事故。很多网友都关注油气管道。目前我国的油气管线是什么样的状况，还存在哪些问题？

[黄毅]石油天然气是我们国家的重要能源，经过几十年的开发建设，现在全国已经形成了油气长输管线655条，总里程达到10.6万公里。这些油气管道横跨东西，纵贯南北，而且接通海外，遍布所有省、市、自治区。但是这些输油管道有一半以上都已经运行了20多年，有的达到了40多年。包括青岛的输油管线就运行二十七八年了，有的受到腐蚀，有些管道已经变薄。

[主持人]那管线一般运行多长时间？

[黄毅]不一样，跟管线的质量，包括跟周边环境以及土壤都有关系，所以对输油管道要实时检测，要及时发现腐蚀、变薄的程度。但是我们也发现，这些油气管道在运行当中确实存在很多问题，有些是属于管理不善，有些是因为当地的城市建设规划不尽合理，包括对它的日常巡检存在一些漏洞，所以里面存在很大隐患。特别是有些输油管线和地下管网交叉重叠，很容易造成事故。山东青岛这个事故就是输油管道与这个城市的排水暗渠交汇处发生泄漏导致的特大事故。

另外，有些地面建筑物，特别是一些公共设施，它就建在地下管道之上，这是不允许的，这是一个重大的隐患，如果出现泄漏、爆炸问题，那就会产生严重后果。所以说，如何吸取“11・22”特别重大事故的教训，加强对油气输送管道的安全监管，对存在重大隐患的专项治理，确实是我们面临的一项非常繁重的任务。所以按照国务院的总体部署，目前仍然在进行油气管道专项排查治理，而且最近，国务院安委会又组织“两会”前后的安全督查，其中就有这一项，进一步把这个专项整治抓到底，通过专项整治可以把问题摸清楚，把重大安全隐患查清楚，这样进行有效治理。而不是在事故发生以后再进行亡羊补牢，那就造成不可挽回的损失了。所以也希望各地、各有关企业要深刻汲取“11・22”的教训，特别是加强对油气管道的日常维护，加强日常监管，发现问题及时采取措施，同时与管道周边的地方政府、相关企业都要建立一种互相联动的工作机制，及时发现问题，联合进行处理、进行防范，不要让“11・22”这种事故再重演，血的教训不能再用血的代价去印证。制定“一票否决”办法对瞒报行为要从严惩处

[主持人]在最近国新办新闻会上您提到了重特大事故一票否决制，网友特别关心，现在进展情况怎么样？

[黄毅]对安全生产和重特大事故实行一票否决，这是提出的要求，目前我们正在会同有关部门制定具体的实施办法。所谓一票否决我认为包含两层意思，一层就是要加大安全生产在考核当中的权重，如果发生了重大以上事故，那就要取消你评先晋级的资格，一票否决。第二层意思就是要强化市场准人的安全标准，不论是招商引资还是改扩建项目都要严把安全生产关，不具备安全生产条件就一律否决，不允许开工建设，这就是一票否决。所以我们要抓紧制定出台具体实施办法，同时也要配合相关部门来抓好制度的实施和落实通过一票否决这个制度，建立起严格的安全生产制约机制，凡是不具备安全生产条件的，凡是发生重特大以上安全事故的，取消一切资格。

[主持人]您在上次的新闻会上讲过瞒报事故正在逐年减少。但是另一方面，一些重大事故当中也会看到瞒报漏报，甚至瞒报死伤人数问题，那您认为瞒报漏报这些监管难点在哪里？

[黄毅]瞒报漏报这些事情时有发生，尽管少了，但还是有，有些情节比较恶劣，造成影响比较坏。对瞒报这种行为的查处，我感觉最大的难度：第一，它具有隐蔽性，有时候不易察觉，单靠安监部门去发现，有时候我们确实是心有余而力不足，需要发动全社会来监督、更要发挥媒体的监督作用，只要举报出来了，就要严肃处理，严惩不贷。第二，对瞒报事故的行为在处罚上，力度还不够，缺乏震慑力，使那些瞒报者有恃无恐。我感觉到最大的难点就是这两个问题。所以我们今年要攻坚克难，在这两方面的难点上要有所突破。

[主持人]您讲第二个问题，是不是继续加大相关负责人的违法成本，如果他的违法成本很高的话或者比原来力度加大，会不会效果好一些？

[黄毅]应该是。之所以有些敢瞒报，就是考虑到违法的成本比较低，而且存在着侥幸心里。针对这种违法犯罪的心理，应该进一步加大惩罚的力度，加大违法的成本。今年我们要进一步严格执法，落实这些相关的法律制度。对那些瞒报者要从严惩处，绳之以法，使他不敢再瞒。这是今年解决瞒报事故问题上我们要采取的措施。

除此之外，我们还要通过加强安全生产的法制教育，强化企业特别是企业领导者安全生产的法制意识，让他知道瞒报是违法的，情节严重是构成犯罪，要追究刑事责任的。特别是通过《安全生产法》修订的有利契机，强化安全法制教育。再有就是要进一步建立监督机制，发动全社会举报，有奖举报，发动各类媒体进行舆论监督，使瞒报行为处于全社会的监督之下，如同过街老鼠一样，处处喊打，使他无处藏身。我想多方采取措施来共同治理，应该说这个问题会得到解决。

（文章有删节 来源：2014年2月18日新华网）（编辑/李燕）