全国人大常委会工作报告三大亮点

全国人民代表大会常务委员会，简称“全国人大常委会”，是中华人民共和国最高国家权力机关――全国人民代表大会的常设机构，行使国家立法权。同时还行使其他权力，比如对“一府两院”监督、联系人大代表、对外交流等。

张德江委员长3月8日作的全国人大常委会工作报告，直面当前社会普遍关注的热点、焦点、难点问题，提出了今年全国人大常委会的若干工作要点。在立法工作上，既治大气污染，又立政风之律；在监督工作上，立足新常态，着眼防风险；在代表工作上，加强与代表联系，同时注重把好代表“入口关”……

坚定依法治国步伐

“立法是全国人大及常委会的重要职权和主要任务。常委会把提高立法质量放在首位，突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。一年来，共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，做出8个法律解释。”张德江委员长在报告中说到。2014年，依法治国是关键词，这在全国人大常委会工作报告中也得到了充分体现。

贿赂犯罪对象何时能由财物扩大为财物和其他财产性利益？职务犯罪举报人能否得到法律保护和国家奖励？跨行政区域的职务犯罪案件怎么管辖……随着反腐败斗争深入开展，相关法律问题浮出水面，亟待解决。

回应社会关切，常委会工作报告提出，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

“反腐败，惩治这一手决不能放松，同时要坚持用法治思维和法治方式，使反腐败逐步走向规范化、制度化，这是我们反腐败、建设廉洁政治的根本方向。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁认为，推进反腐败国家立法是对党的十八届四中全会全面依法治国精神的落实。

四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。

推进反腐败国家立法，事关反腐倡廉工作全局。代表们建议，应紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，充分论证，先易后难，成熟一个出台一个，逐步形成有效管用的法规制度体系。

应对日益严峻的大气污染形势，去年5月至9月，全国人大常委会组织开展了大气污染防治法实施情况的监督检查。检查组发现，现行大气污染防治法律法规存在不够健全等问题，建议加快法律修改进程。去年底，大气污染防治法迎来大修。修订草案强化了企业和政府的法律责任，加大了对污染的处罚力度，引入了更为严厉的限批措施，备受社会关注。

与此同时，在分组审议草案过程中，一些全国人大常委会组成人员也提出了不同意见。有的认为，立法不能随便给单双号限行常态化“开口子”。有的认为，草案对于大气污染的法律责任规定还不够细化，处罚力度还要进一步加强。常委会工作报告提出，今后一年将加强生态等领域立法，继续修改大气污染防治法。

另外，25年来首次修订环境保护法，24年来首次修订行政诉讼法，以及制定航道法，修改了军事设施保护法，审议了食品安全法、广告法、大气污染防治法修订草案和刑法修正案（九）草案等，都是对依法治国的贯彻落实。

着眼监督工作落实

去年，全国人大常委会曾专门听取审议了国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告，督促有关方面认真贯彻落实中央关于经济工作的决策部署。

常委会工作报告提出，今后一年将适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实。听取审议国务院关于新型信息化建设推动信息化和工业化深度融合发展、自由贸易试验区工作进展、公共文化服务体系建设、稳定和完善农村土地承包关系、深化医药卫生体制改革等工作情况和计划执行情况的报告。

“宏观调控要有定力有作为，改革攻坚要有担当有突破，经济社会发展要稳中有进。”刘文新代表说，全国人大常委会应紧盯这些关键点，切实发挥人大监督作用，督促各级政府部门履职尽责、狠抓落实，确保中央决策部署落地生根、取得实效。

政府性债务直接关系我国经济安全，一直是全国人大关注的重点。2011年6月，全国人大常委会听取审计署关于全国地方政府性债务审计结果的报告后，连续三年密切跟踪了解政府性债务增长变化情况，并提出一系列防范金融风险的建议。

常委会工作报告提出，今后一年将听取审议国务院关于加强政府债务管理情况的报告。

“目前整体的政府性债务风险是可控的，但也有个别地方政府债务居高不下。”全国人大代表宋国权说，有的地方还可能迎来偿债高峰期，必须高度重视。

特别是随着房地产开发等传统投资增速回落，土地出让金增幅的下降以及地方政府融资平台公司的逐渐退出，地方政府性债务风险问题不容忽视。

代表们普遍认为，审查和监督财政预决算，是人大发挥监督权的体现。全国人大及其常委会要对政府性债务实施常态化的有效监督，以防范金融风险。

重视人大自身建设

十二届全国人大将近3000名代表，两年来已有39名代表因违纪违法被终止代表资格，一方面反映了当前大力反腐和加强监督的效果，另一方面也给全国人大代表选举工作以及候选人推荐提名和考察审查工作敲响警钟。

人大是国家权力机关，人大代表肩负着宪法和法律所赋予的神圣职责，其素质直接关系到人大的效能。如何进一步完善人民代表大会制度，切实提高代表的素质，是人大工作的重点。

常委会工作报告指出，湖南衡阳破坏选举案已经依法依纪严肃查处。这个案件教训十分深刻，必须引以为戒，完善制度，堵塞漏洞。要切实加强党对人大代表选举工作的领导，把好代表“入口关”，坚持严格依法办事，充分发挥各级人大常委会职能作用，完善代表资格审查机制，加强对选举全过程的有效监督。

“报告直面代表选举工作存在的问题，提出要确保选举工作风清气正，十分必要。”全国人大代表、湖南省岳阳市人大常委会主任李湘岳认为，随着代表候选人推荐提名和考察审查机制的逐步完善，人大代表整体素质将进一步提高。

过去一年，人民代表大会制度与时俱进，取得不少扎扎实实的成果。开展了首个国家宪法日活动，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动宪法全面贯彻落实。

在立法工作方面，通过立法推动和落实重大改革举措；深入推进科学立法、民主立法，坚持立改废释并举；以立法形式宣示国家意志，继中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日后，依法设立烈士纪念日。

在代表工作方面，建立了委员长会议组成人员、常委会委员联系代表制度。一年来，委员长会议组成人员直接联系全国人大代表87名，常委会委员联系全国人大代表333名，通过走访、电话、信函等方式密切同代表的交流。

常委会工作报告提出，今后一年，将继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督；深化和拓展代表工作，坚持和深化委员长会议组成人员、常委会委员联系代表制度。