对于城建档案管理工作模式现状研究

摘 要：时代不断进步，我们国家各个方面的进步非常明显，市场经济的发展也是大家有目共睹的，其中城市建设是大家较为关注的一个方面，它的发展更为多变。因此，城建档案工作也随之变得越来越重要，但是，与此同时，也增加了这项工作的复杂性和难度等。要想对城建档案行业自身的发展现状进行归纳和总结就需要对城建档案工作的模式进行探索，对城建档案行业的发展态势进行摸索。这样才能及时地为城建档案工作新模式的发现以及现有发展模式的创新提供科学、理性的决策。本文首先归纳总结了我国目前的城建档案工作的发展及概况；其次是概括了城建档案的现在管理模式。

关键词：城建档案；管理工作模式；现状

在我国大概设定了5000个档案馆，专门用来储存城市建设的一些资料，主要设立在各个直辖市，省会、省会下属市县和地级城市。从全国来看，直辖市以及省会和省会下属市县的城建档案馆在成熟度、人员分配以及管理技术等方面都是最好的。所以本文将会以上述城建档案馆为主要说明对象。本文写作的主要方式有实地的调查；制作调查问卷；利用电话一对一采访；在官网上搜集各种资料并利用相应软件进行科学分析等。

1 城建档案工作的发展简史

我国的城建档案工作并没有其他国家的历史悠久。它最初受到相关人员的重视大概要把时间轴退回到20世纪80年代。早在1980年的9月下旬，我国国务院在全国性的有关技术档案的会议中就特别说明：城市建设的规划、维修、管理以及扩建等的依据是城市基建档案，其中大一点的城市都是以城市为单位进行城建档案管理的，领导者则是由市人民政府管理城建工作的重要人员担任。城市基建档案馆是由当地市建委或者是城市建设部门成立的，以此来集中管理城市的基建档案。根据这方面的一些相关的法律法规，明确规定了城市的建设部门必须设定相应的城建档案工作管理机构或者要调配一些人员用于处理全市的城建档案管理事务。城建档案的范畴从不同方面是有不同的划分的，比如，从对象层面上讲是属于档案的范畴；从程序的层面上讲是属于建设行政的领域。所以，它不仅仅在业务和内容上跨越了传统的档案管理理论，并且它在管理模式上还具有独特的特点，成为中国特色档案事业的一个不可或缺的组成因子。

2 城建档案管理模式的现状

2.1 组织成立

经过多方面查找资料可以得出，最早的城建档案馆是南京档案馆和沈阳档案馆，它们的建立时间分别是1980年11月以及1980年的12月。在1981年，又增添了好几个城建档案馆，其中有北京市档案馆、天津市档案馆以及重庆市档案馆和武汉市档案馆等等总计有10家直辖市以及副省级的城市依次建立。在1982年，先后有广州市的城建档案馆和长春市的城建档案馆建立。到了1983年，厦门市的城建档案馆建立了；1984年，深圳市的城建档案馆也竣工了；两年后，杭州市的城建档案馆正式成立；几年之后，哈尔滨市的城建档案馆以及上海市的城市档案馆正式投入运营。就这样，19个直辖市以及副省级的城建档案馆陆续建成了。从上述各个档案馆的建立时间来看，国内的大部分城建档案馆是在80年代建成的，并且几乎都是在1981年左右建成的。就是在这期间，国家颁布了一系列与城建档案馆建设相关的文件，也说明了各个城市的领导以及相关工作人员对我国重要文件的重视，对国家精神的深刻领悟，也对我国城建档案工作的历史发展有了很好的说明。

2.2 机构归属

在19个直辖市以及副省级城市的城建档案里，有大部分的档案馆的管理工作是由上级单位中的市建设委员会来做的，少数的档案管理工作则交由市规划局来负责。但是有一家在深圳的档案馆的情况是与上述所讲的情况不同的，它在2004年之前的时间都是属于深圳市建设局来负责，在2004年这一年则是由深圳市档案局来接管，更确切的说在深圳档案馆由深圳档案局接手后，原来的深圳市城市建设档案馆就不复存在了。而且，从各种调查得到的资料可以知道，城建档案馆基本上是靠主管城市建设工作部门里的行政部门来负责城市建设档案的基础性工作，不论是哪种系统的工作，都是与它所在的城市里的相对应的主管部门的城建业务所涵盖的区域是不可分割的，从这个层面上说，城建档案馆的建立以及后续的蓬勃发展是与政府的行政职能很难分开的，即城建档案馆现在的一切成就都是要归功于政府的行政职能部门的。

2.3 业务范围

很大一部分的城建档案馆主要负责的业务有以下几个部分：首先是要牢牢贯彻并认真执行国家或者本省以及相应市颁发的一些有关城市建设档案管理工作的法规制度；其次是要认真钻研、规划本市城建档案的未来发展计划；然后是要负责所在市的城建档案工作的指导、监督等；最后是要做好接收、储存、使用城建档案的工作。有一部分城建档案馆还把城建档案的编制、研发以及声像档案管理归入了自身的“服务”范围。从城建档案馆的各种内部机构的制定以及一些任务的划分可以清楚了解到城建档案馆的业务主要有以下几点：档案的规划和管理；档案业务工作指导的建设；声像档案的管理；档案的编制和研发；档案的储存；档案的有效使用；档案的查阅等等。一小部分城建档案馆还将地下管线的档案管理以及执法检查等放在了它的职责领域里。虽然说不同城市的城建档案馆的发展并不具有很大的不同点而是在一些方面会有一些相同点，不过在一些周边城市却没有直接的联系，并且没有相同的工作方法和业务圈。在工作模式上虽说是相互借鉴，但是毕竟在一线大城市比如北京、上海、广州在一些方面还是远远比其他副市级城市更成熟的。极少数情况除外，很大一部分的城建档案馆所在的城市的地域特点与它的工作性质还是没有太大的关系的。

2.4 法规建设

法律法规是各项工作顺利展开的重要法宝，所以各个城市的城建档案管理者在这方面也是做了很多功课。除了厦门以外的其它城市都先后颁布了相关的城建档案管理条例，不过它们的形式是多种多样的。比如，济南市以政府令的形式颁布了相关办法，而杭州市则是颁布了相关的实施意见等。

3 总结

总而言之，本文结合实际的调查结果对该课题进行说明，并且这些相关的研究结果在该行业的未来发展中具有一定的参考价值。但是由于相关信息与一个城市的发展密切相关，所以一些信息很难获得，因此这项调查的广度和深度还没能达到一定的高度，但我们相信，在不久的将来，在政府与群众的大力支持下，这项研究会达到一个新的高度。

参考文献

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[4]李书生，陈皎. 对城建档案利用现状分析与思考[J]. 城建档案，2005，05：28-30

作者简介

刘锡峰（19739-），女，汉族，湖南冷水江人，大专，馆员，现任单位副馆长，主要从事档案管理工作。