事业单位专项资金管理对策

摘要：事业单位的专项资金管理，是事业单位财务管理的重要内容之一，专项资金的有效管理对提升资金使用效益，促进其社会职能更好的履行具有重要意义。本文对目前事业单位专项资金管理存在的问题进行了分析，对如何提高专项资金的使用效率和使用效果进行了研究。

关键词：事业单位 专项资金 管理对策

专项资金是事业单位为了完成某一特定工作或实现某一事业发展目标而专门安排的资金。合理使用和监督专项资金，是保证资金正确运用的有效途径。随着我国社会主义建设事业的飞速发展，国家对公共事业的扶持力度不断加大，各级政府对专项资金的投入也不断增加。但是，目前事业单位在专项资金管理方面仍然存在许多的不足，仍然有待进一步的完善，因此，我们有必须对相关问题进行深入探究。

一、事业单位专项资金管理的意义

行政事业单位是指不以盈利为目的，能够提供公共服务的机构，事业单位是我国行政体系中的重要组成部分。事业单位专项资金是指国家财政部门或上级部门为了完成专项工作或工程，向事业单位拨付的专门用途或特殊用途资金。在专项资金管理上，要求其专款专用、分项核算。对事业单位进行有效的专项资金管理，可以降低专项资金被截留挪用，或者挥霍浪费的概率，以保证各类专项事业得以顺利进行；对事业单位专项资金进行有效管理，还能够保证专项资金作用的充分发挥，以突出专项资金解决专项的问题，从而促进事业单位更好的发挥其社会职能，提高专项资金的应用效益；另外，随着市场经济的高速发展，一些亟待解决的社会问题也随之显现，事业单位专项资金在整个财政支出中所占的比例也在不断增加，对事业单位专项资金进行强化管理，可以提高事业单位财务管理的水平，避免出现、违规违纪等不良风气的出现。

二、目前事业单位专项资金管理存在的问题

（一）专项资金管理的重视度不高

事业单位在专项资金的使用认识和管理认识普遍不足。很多事业单位在资金争取方面非常积极，但当资金到位后，对其使用和监控却不够重视。主要表现在在争取专项资金时非常认真、积极主动，但专项资金一到位态度却发生了重大的转变。比如在相关手续还没有办妥的情况下，便启动了项目，导致使用流程不合规，甚至资金一到位就脱离了监管，随意支出。另外，事业单位的相关人员对专项资金管理的重视度也不够，业务部门和财务部门间缺乏有效的沟通。大部分事业单位的财务人员，只承担了资金的收付以及会计账务的处理等工作，但是在资金的预算、使用及分配等方面却很难发挥其作用，导致资金使用缺乏科学合理性。

（二）专项资金闲置问题仍然存在

很多事业单位在专项资金利用方面都存在利用率较低，闲置现象仍然存在的问题，导致结余资金在一些单位长期挂账。造成这种现象的主要原因就是一部分单位由于职能性质比较特殊，在专项资金争取上比较容易，从而导致这些单位在专项资金使用效率方面不够重视；部分事业单位在预算编制方面不够细，存在虚报冒领财政资金的现象，最终导致结余资金越来越多；在专项资金的使用效率、成果检查与评估方面也缺乏应有的力度，导致对项目资金的使用效果没有进行客观的认识和深入的分析，结余资金也越积越多；另外，对结余资金本身缺乏有效的监管，在项目结束后，结余资金就自然地成为各部门的正常经费，导致财政资金的动作缺乏有效性。

（三）专项资金预算分配不均

目前事业单位在专项资金分配过程中也缺乏整体的规划。部分单位在专项资金预算申请上，大多采用基期增长的模式，在进行预算编制时的主观性和随意性都较大，从而造成专项资金申请的混乱。造成专项资金建设重复浪费的现象越来越严重；在专项资金分配方面，也缺乏统一的、公开的、透明的量化标准。而且事业单位上级主管部门对专项资金的预算审核也相对缺失，只要将资金分配完成即可，关系好的就多分些，关系差的就少分些，严重缺乏公平性和严谨性。

（四）事业单位内部控制有待强化

财政部门或上级部门对专项资金的管理已经制定了相关的规定，因此，事业单位财务人员与经办人员认为只需要遵照执行便可，本单位根本不需要制定专项的资金管理制度，虽然有些单位有了制度，但也无法落到实处，因此而导致了专项资金的使用不合规，部分单位的专项资金特殊用途根本没有明细的规定，从而出现了资金的挪用、项目经费的混用现象。在项目执行后，所形成的固定资产和材料等资产后续管理也存在缺失的问题。

三、事业单位专项资金管理的完善对策

（一）提高专项资金管理的重视度

事业单位无论是领导还是相关人员，都应该提高对专项资金的管理认识，使财务职能充分体现在资金使用的全面参与及决策方面，提升财务人员参与资金管理的积极性。要保证专项资金从立项争取、实际执行到绩效评估等各个环节都能够实现统筹规划，加强业务经办人和财务人员的沟通和配合，本着资金流到哪，就管到哪的原则，对项目专项资金进行有效的安排。另外，事业单位也应该重视财务管理的规范化和制度化建设，以提升专项资金使用者的责任意识。

（二）强化专项资金的预算管理

在预算编制及执行过程中，应该对专项资金的预算管理进行不断强化，使专项资金的应用更加合理化。将专项资金预算纳入到年度预算中，对需要追加的项目，必须通过申请和审核后，才能追加，不能进行随意的增加。在预算管理过程中，要对资金的使用项目进行具体的明确，预算编制工作必须严格按照专项资金中的列支项目进行，避免随意开支、私吞公款的现象出现。在专项资金的使用过程中，应该严格按照预算进行收支，对资金结余进行及时处理，避免虚假支取现象的发生。另外，事业单位还应该根据预算标准，对不可控因素和未知因素进行有效的风险控制分析，然后根据不同的情况来制定出相应的防范措施。事业单位还应该对预算的挂靠力度进行强化，在资金不足或者结余较大的时候，采取及时的防范措施，以保证资金能够及时到位，充分利用好闲置资金，保障各个项目的顺利实施。

（三）加强对专项资金的监管

虽然目前国家相关部门已经出台了一系列的专项资金管理政策和规定，但是只是对一些专项资金进行了原则上的规定，具体落实到不同行业、不同项目的专项资金管理规定，还需要各资金管理部门，尤其是事业单位制定出更为详尽的内部控制制度和管理体系，这样才能不断提升财政资金的使用效率。事业单位应该制定出专项资金的使用目的、计划、进度、责任单位等相关制度，同时还要对计量支付结算流程等制度进行规范，以此来保障专项资金的使用效率。

（四）完善事业单位的内部控制体系

在专项资金使用方面，应该建立起全方位、多角度的日常监督体系，尝试建立起归口单位的专项资金管理信息平台，以便对专项资金的拨付、使用等情况进行实时监管。提升专项资金管理的透明度，并及时纠正发现的问题；事业单位应该对专项资金的使用情况进行及时公布，可采用设立举报箱、举报电话的方法，来接受社会群众的公开监督；另外，政府也应该建立起高素质的财会审计专家组，对事业单位专项资金进行认真审计或检查，对财务活动进行指导和规范。各级财政部门也要对事业单位的资金运用情况进行监督，对事业单位内部控制的执行情况进行检查。

四、结束语

目前我国事业单位在专项资金管理方面，依然存在着明显的缺陷，为了提升事业单位的资金使用效率，加强对事业单位专项资金监管力度。相关职能部门和事业单位本身，都应该及时转变思想，提高认识度，对专项资金的使用情况进行科学管理，避免出现资金被截留或挥零浪费的现象。

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