浙江省社会性支出的效果分析

摘 要：本文通过列举浙江省11个县市的教育支出、医疗卫生支出和社会保障支出以及相关的指标，从数据上对浙江省社会性支出的效果进行了具体的分析，并在此基础上得出了相关的结论并提出了一定的政策建议。

关键词：浙江省；社会性支出；效果分析

一、引言

作为东部沿海城市，浙江省经济自改革开放以来取得了快速的发展，人均收入水平是全国最高的省份之。与此同时，诸如入教育、医疗卫生和社会保障等民生问题也越来越受到政府的重视，近年来，浙江省政府不断加大财政的社会性支出，以此希望在经济不断发展的同时，逐步改善民生，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。由此引发我们思考的一个问题是浙江省政府不断加大对社会性支出的投入，是否产生了一定的效果？效果是否显著？基于此，本文主要研究社会性支出的效果。鉴于我们所要研究的内容，这里对社会性支出的范围进行了界定：主要包括教育、医疗卫生和社会保障。本文主要选取浙江省11个市2008-2010年的社会性支出及产出效果进行分析。

本文结构如下：第二部分主要分析十一个市财政支出在教育支出的投入情况以及投入产生的效果，主要用小学适龄儿童入学率、初中入学率和初升高率以及文盲半文盲占15岁及以上人口比例（%）和来衡量教育支出的效果；第三部分主要分析浙江省11个市财政支出在医疗卫生支出的投入情况及其产生的效果，用每10万人拥有各类医疗机构数和每千人拥有各类医疗机构床位数来衡量其效果；第四部分主要分析浙江省十一个市财政支出在社会保障支出的投入情况和支出效果，用基本养老保险参保率，基本医疗保险参保率和城镇失业保险参保率来衡量社会保障支出的效果。第五部分是结论和政策建议。

二、浙江省教育支出情况及支出效果分析

（一）浙江省各地教育支出情况分析

教育支出占财政支出比重反映了教育在财政支出中的地位，根据表1，可以看出，各地的财政支出总量在逐年增加，教育支出总量相对少的地方的教育支出占财政支出的比重相对较大，产生这种原因主要是这些地方越来越重视教育的发展。以丽水、衢州和舟山为例，三者的教育支出总量分别为19.22亿元、15.55亿元和9.71亿元，与全省教育支出总量较高的地方相比，这三个地方教育支出占财政支出比重略高。

表1 2008-2010年浙江省各地教育支出总量及占财政支出比重变化情况 单位：亿元；%

数据来源：根据2009-2011年《浙江财政年鉴整理》

（二）浙江省各地教育支出产生的效果

这里首先从小学适龄儿童入学率、初中入学率和初升高率三个指标来衡量各地教育支出产生的效果，然后从全省的文盲半文盲占15岁及以上人口比例（%）从全省来衡量教育支出的效果。根据表2和表3所示

表2 2008-2010年浙江省各地升学率情况 单位：%

数据来源：根据2009-2011年《浙江统计年鉴》和浙江省各地区统计年鉴整理

表3 浙江省2008-2010年文盲半文盲占15岁以上人口比例

数据来源：根据2009-2011年《浙江统计年鉴》整理而得

从表2中浙江省各地升学率的情况来看，除了少数几个地区的升学率保持不变外，其他地区的各类升学率都有相对的提高，特别是浙江省比较落后的几个地区，各类升学率都有了不同程度的提高，这说明教育支出的增加，让更多贫困家庭的子女都能够上的起学，在一定程度上，发挥了教育支出的作用。

从表3中可以发现，随着教育支出的增加，浙江省半文盲占15岁及以上人口比例越来越少，这主要是因为浙江省教育支出让越来越多的人受益，使他们直接或者间接的感受到了教育支出的好处，比如通过教育支出提高各类学校的办学条件，或者对贫困家庭提供援助等。

三、浙江省医疗卫生支出情况及其支出效果分析

（一）浙江省各地卫生支出情况分析

近几年来浙江省各地卫生支出总量都在逐年增加，与此同时，各地卫生支出占财政支出的比重也在逐年提升，根据表4，浙江省各地的卫生支出都有了不同的增加，其中卫生支出增长最快的是浙江省衢州市，年均增长率为45.49%，衢市位于浙江省西部，相对来说，其经济发展水平比较落后，从衢州市卫生支出增加的水平可以看出当前卫生引起了政府的足够重视

表4 2008-2010年浙江省各地卫生支出总量及占财政支出比重变化情况 单位：亿元；%

数据来源：根据2009-2011年《浙江财政年鉴》整理

（二）浙江省各地卫生支出产生的效果

如下表5所示，浙江省各地医疗机构数和医疗机构床位数在逐年增加，这说明人民的医疗卫生环境得到了较好的改善。一般来说，医疗机构数和医疗机构床位数属于医疗卫生的硬性条件，并且医疗机构或多或少会得到政府的支持，可见，医疗卫生支出的增加，间接的改善了居民的医疗卫生条件，让更多的人能够收益。

表5 2008-2010年浙江省各地卫生现状指标

数据来源：根据2009-2011年《浙江财政年鉴》整理

四、浙江省社会保障支出情况及效果分析

（一）浙江省社会保障总体情况

社会保障支出反映当年政府财政资金用于社会保障的力度，作为改善民生的重要内容之一，近年来，浙江省各地不断加大了社会保障支出的投入，从2008-2010年这三年来看，浙江省11个市的具体表现如下：杭州市社会保障支出的投入年均增长率达到29.3%、宁波市达到1.4%、温州市达到22.2%、金华市达到46.7%，绍兴市达到30.3%、台州市达到40.1%、嘉兴市达到19.4%，丽水市达到28.3%、衢州市达到33.7%、湖州市达到31.4%以及舟山市达到14.1%。这说明从总体来看，各地的社会保障支出处于上升的趋势，各地政府对社会保障愈发关注。

（二）浙江省社会保障支出产生的效果

浙江省社会保障支出产生的效果，这里我们用三个指标进行衡量，通过列举各地的具体数据变化来揭示社会保障支出的效果。

首先，从养老保险参保率来看，2008-2010年杭州市的数据分别为47.13%、50.29%和55.95%、宁波市养老保险参保率分别为52.54%、60.45%和66.98%、温州市养老保险参保率分别为20.14%、22.07%和24.42%、嘉兴市养老保险参保率分别为31.41%。40.08%和44.05%、绍兴市养老保险参保率分别为27.58%、28.54%和31.83%、舟山市养老保险参保率分别为26.57%、28.97%和31.13%、湖州市养老保险参保率分别为23.57%、21.26%和23.99%、金华市养老保险参保率分别为18.99%、17.63%和22.35%、台州市养老保险参保率分别为5.99%、15.63%和19.6%、衢州市分别为13.8%、15.21%和17.07%、丽水市养老保险参保率分别为8.73%、12.02%和13.18%。

其次，从基本医疗保险参保率来看，2008-2010年杭州市的数据分别为40.68%、43.84%和50.31%、宁波市数据分别为39.47%、44.22%和49.13%、嘉兴市的数据分别为30.23%、34.72%和39.29%、舟山市数据分别为26.6%、22.62%和30.58%、绍兴市分别为21.37%、24.02%和28.6%、湖州市分别为17.27%、18.99%和23.15%、金华市分别为14.75%、13.52%和19.06%、衢州市分别为11.85%、13.07%和15.58%、温州市分别为11.56%、13.65%和15.51%、台州市分别为10.26%、9.21%和12.82%以及丽水市分别为8.92%、9.64%和10.24%。

从以上数据看出，浙江省各地的养老保险参保率和基本医疗保险参保率在逐年增长，增长的趋势较明显。这在很大程度上得益于浙江省各地对社会保障支出的投入，让越来越多的人享受到了社会保障所带来的益处。

五、结论及对策

通过对浙江省社会性支出中的三类支出进行分析，可以得到以下结论：第一，浙江省各地教育支出在不断增加的同时，教育支出所带来的社会性效益在不断扩大，浙江省各地的教育水平都有了较大程度的提高；第二，浙江省各地医疗卫生支出的不断增加，使得各地的医疗卫生环境得到了较大的改善，这对于解决人民看病难问题起到了重要的作用；第三，浙江省各地的社会保障支出逐年增加， 社会保险的覆盖范围越来越多，越来越多的人享受到了社会保障支出所带来的好处。基于此，我们认为，在社会性支出上，浙江省应该充分发挥财政支出的作用，不仅仅是只追求社会性支出规模的扩大，更要注重于所产生的效果，从而促进政府财政支出的优化配置，充分发挥财政支出的作用，特别是注重浙江省比较落后地区的社会性支出投入，实现浙江省各地均衡发展。

作者简介：张弘，浙江财经大学2011级财政学硕士研究生， 研究方向：税收筹划。