浅析我国工会参与社会保障的可行性

摘要：立一个完善、合理、公平的社会保障体系，是当前世界各国面临的一个共同课题。随着我国社会保障事业的蓬勃发展，社会保障的研究领域也随之不断拓展。维护职工合法权益是工会最基本、最重要的职责，工会参与社会保障体系建设、构建社会主义和谐社会意义重大。本文通过分析研究工会参与社会保障体系的可行性，进一步明确，并找到工会组织在参与社会保障制度建设中的切入点，进一步提高工会在推动和完善社会保障体系建设中的积极作用。

关键词： 会保障 工会组织 工会保障工作 可行性

社会保障的内容与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，是人民群众最关心、最直接和最现实的问题。建立健全社会保障体系正是体现了科学发展观以人为本这一本质和核心。在我国逐步走向法制化轨道的建设进程中，依法治国、依法参与的前提是法律的完善和法制的健全，法律的刚性为工会的参与提供了坚强的保障。尤其是《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中国共产党第十六届中央委员会第六次会议公报》、党的十七大报告等一系列党和国家出台的大政方针，为工会指明了参与社会保障制度建设的领域和途径。当今和今后一段时间，或许应该从以下六个方面，努力推动社会保障制度的完善。

1、加强源头参与力度，推动劳动和社会保障相关法律的立法进程

源头参与工作是新形势下工会一项十分重要的工作，在涉及职工切身利益的政策和法律法规制定过程中，工会必须通过参与，充分反映广大职工的意见和呼声，从源头上保障和维护职工的合法权益。

（1）积极参与社会保障和相关劳动立法和政策制定，源头维护职工的合法权益。重视并加强对社会保障问题的研究，适时提出立法建议，通过制定相应的法律、法规、政策来维护职工的合法权益。利用法律的强制力约束用人单位必须参加社会保险，以法律的形式将职工应有的社会保障权益明确下来。特别是制定《社会保险法》及各项社会保险条例，在此基础上推动社会保障其他法律的制定。工会始终积极参与到各项改革决策和实施的全过程，同时在源头上也有效的维护了广大职工群众的利益。

（2）参与和推动完善包括职工养老、医疗、失业、工伤、生育等项社会保险及城市居民最低生活保障制度的城镇职工社会保障体系和国家救助体制。配合政府有关部门做好企业职工基本养老保险扩大覆盖面工作，提高统筹层次和保险费收缴率，增强基金的调剂能力，确保离退休人员养老金按时足额社会化发放，推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，协助做好医疗保险改革配套文件的贯彻实施，了解新方案实施中职工基本医疗保障情况和问题，及时向有关部门提出意见和建议。

（3）疏通参与社会保障制度改革的渠道。要主动加强与同级政府及行政的联系和信息沟通，参加社会保障制度改革工作机构的工作。发挥各级人大、政协中工会代表、委员的参政作用。建立健全工会与政府的联席会议等制度，为扩大工会参政渠道提供制度上的保证。在搞好立法和政策参与的同时，积极组织开展参与社会保障制度改革的有关工作。

2、完善社会保障监督机构，加大社会保障监督力度

推动政府尽快建立起由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保障监督机构，加大社会保障监督力度，实现国家社会保障制度的执法监督、行政监督、群众监督和舆论监督。

加强对推动社会保障相关法律法规的贯彻实施和劳动执法队伍建设，督促有关方面坚决查处社会保障方面的违法行为并依法予以纠正；工会通过职工代表大会、开展平等协商、加强民主管理和民主监督，确保各项社会保障政策在本单位得到落实。

3、建立稳定的社会保障基金筹措机制，进一步创新社会保险管理模式

（1）工会要积极推动政府加强社会保障费用的征缴和资金筹集工作，促进政府尽快建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制。重点是促进政府调整财政支出结构，极大对社会保障的投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比例。认真研究社会保险费改税的问题，建议国家进一步完善办法，强化社会保险费用征缴措施，从根本上改变国家基本社会保险缺乏强制力的现象。

（2）工会要积极推动政府进一步加强和创新社会保险管理。积极推动设立社会保险补贴基金，对需要帮助或鼓励资助，给予社会保险补贴，帮助这些完成缴费的义务；通过扩大社会保险覆盖面，进一步增强社会保险基金的支付能力。

4、完善工会帮扶机制，努力构建职工补充保障体系

（1）建立工会帮扶中心。帮助和扶持困难职工，为困难职工办好事实事，是工会的一项十分重要的工作内容。工会帮扶的内容很广，涉及生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、就业帮扶和政策咨询等。围绕困难职工最关心、最迫切的问题，突出重点，抓紧抓实，抓出成效。使职工在日常生活中遇到的急事、难事、天灾人祸、意外事件等，通过工会帮扶平台得到及时帮助和解决。

（2）加大工会互助保障工作力度。工会开展的职工互助保障是社会互助制度中的重要组成部分，积极稳妥地开展包括医疗、特殊疾病、意外伤害等健康险和意外险为内容的互助互济性质的职工互助合作保险，提高职工的社会保障水平，逐步形成结构完整、保障全面的职工互助保障体系。坚持为职工办实事、不以盈利为目的的原则。充分发挥其对国家基本社会保障的补充功能，促进国家多层次社会保障体系的建立。

5、强对职工的法制宣传和法律援助

加强对社会保障政策的宣传和工会社会保障信息的交流。利用各种公共宣传媒体进行宣传，为职工提供政策法律咨询，让广大职工了解国家各项社会保障政策和法律、法规，熟知自己的权利和义务，依法维护自身的权益。同时，要加强工会信息网络建设，及时沟通和交流国家与各地政府有关社会保障方面的法规、政策的贯彻落实情况、存在问题及工会的意见和建议等。

6、重视社会保障理论研究和对工会干部的业务培训，提高工会社会保障工作的整体水平

加强从事工会社会保障工作的力量，吸纳和培养社会保障专门人才，加强工会保障工作人员队伍建设。加强与政府有关部门、学校、研究院所的协作，注意吸收、借鉴国外社会保障制度改革方面的成功经验，对社会保障领域的一些长远的、深层次的问题进行深入研究，对社会保障领域可能出现的一些新情况、新问题进行超前研究。

总之，在今后完善中国城镇社会保障体系的进程中，工会应积极从源头参与、群众监督、互助互济等方面着手，推动社会保障体系的建立和完善，促进中国社会保障事业的健康发展。