关于加强电费回收管理的探讨

摘要：长期以来，巨额电费拖欠困扰着电力企业的正常生产经营活动。近几年，经过全省供电企业的努力，电费拖欠总额虽然有一定幅度的下降，但电费回收被动局面还未根本扭转，特别是在一些地区，部分大企业造成的巨额旧欠电费随着时间的推移，其回收难度越来越大，给电费回收工作带来很大的压力。

随着国家法律制度的进一步完善，健康有序的市场经济体系的建立，为依法收取电费提供了较好的外部环境。因此，依照国家法律法规的规定，采取电费拖欠防范措施和运用多种法律手段清欠电费，加大依法回收电费工作力度势在必行。为此，本篇文章就加强电费的回收管理进行简单的讨论。

关键词：电费回收产生原因管理措施

中图分类号：C93文献标识码： A

在当前的社会环境下，电能已经离不开人们的生活了，人们生活和工作的任何方面都需要用电，这就使得国家的发电任务变得很繁重，同时带来的就是电费收缴工作。由于当前的电能费用和人们的收入相比已经是凤毛麟角了，所以导致大多数人经常忘记按时的缴纳电费，甚至有的人根本就没有缴纳电费的意识。电费也是国家税收的主要组成部分，积极主动的缴纳电费现如今都需要相关的法律规定来进行约束了。下面我们就具体的措施进行讨论。

一.人们不积极主动缴纳电费的原因

1.“银货”交换不同期。客观上讲，电力销售“先用电，后付款”的传统销售方式，使电力商品在供用双方交易中出现了“银货”交换不同期的现象，“货”与“银”在交易中产生的时间差，为一些信誉不好的客户提供了拖欠电费的条件，给电费回收带来了一定程度的困难。电力是商品，但问题就出在‘特殊’二字上，如果电力也像商场里卖衣服一样，一手交钱一手交货，欠费现象就基本不存在了。

行政部门进行干涉。个别地方政府或财政部门进行干预，增加了供电企业回收电费的难度。一些企业欠费严重，某些地方的行政部门参与干涉、施加压力，使旧欠电费不能上缴，新的欠费不断增加。在发展经济中，不少地方政府制定了扶持地方重点工业的政策，当受扶持的企业遇到经营困难时，电费就成了无偿补贴。在地方工业保护政策下所产生的电费拖欠额，往往是各地电费拖欠中的大头。 随着用电结构的调整和电价政策的出台，特别是化工、冶金、中小化肥等行业电费催缴难度增加。

2.法制观念不强。个别客户恶意拖欠电费，是供电企业最为头疼的事。少数大工业企业因效益不好以及不少承包企业、个体经营户法制观念不强，对交纳电费重视不够，甚至还有谩骂、殴打电费回收人员的情况，造成了不良的社会影响，增加了电费回收的难度。

3.管理不规范。供电企业自己没有做好深入调查工作，对一些客户的用电性质、用电状况不能了如指掌，尤其是对租房营业户，其承租房主店面，经营几个月后溜之大吉，致使电费不能及时回收，形成呆账，从而造成了电费回收工作的被动局面。

4.一些客户电能计量装置长期带故障运行或者是供电企业少算倍率，不能及时发现，经补电量计算，应缴电费数额较大，客户一时承担不起，致使电费不能足额回收。少部分抄收人员抄表不到位，形成客户电能表上积余电量，客户不能及时上缴；供电企业收费人员执行电价滞纳违约金制度不力，致使某些企业从思想上未重视及时上缴电费。

二.加强电费回收管理的措施

1.要进一步加强供用电合同管理，注重电费交纳条款的签订，明确用电户电价标准、电费结算方式、交费时间以及违约责任的追究条款。要依据《合同法》的规定，结合实际情况，运用代位权，撤销权，不安抗辩权，预期违约、报销权等制度，营造依法收、交电费的环境和氛围，维护供电企业的根本利益。

2.对旧欠电费数额较大的用户，要根据《担保法》的规定，及时采用资产抵押的方式与欠费企业签订抵押协议，办理抵押登记及公证手续并进入财产抵押程序，尽可能减少电费损失。

3.要采用民事诉讼的督促程序，通过向法院申请支付令来回收电费。通过诉讼或督促的法律程序，保护供电企业的债权。

4.要充分发挥舆论作用，通过舆论曝光监督，以使欠资企业按时足额上交电费。

5.要采用技术手段减少电费拖欠。全省在320千伏安以下动力用户一律安装ic卡电能表，特别是对欠费用户应尽快安装使用，对未欠费用户可采用打入10天电量后或结算活期利息等办法进入正常运行。

6.要建立电费收取的风险防范制度。对动力客户经营管理状况和交纳电费等情况开展长期的信用等级动态评估，建立评估信息档案和汇总体系，对信用等级差的用户要及时采取行之有效的法律手段，建立起风险防范制度，最大限度地减少电费拖欠风险。

7.对新欠费用户，要按《电力法》及相关法律法规的规定，依法采取停电催费措施，确保新欠电费的回收。同时，要严格按《电力法》的规定收取电费滞纳违约金

三.国家在这方面的相关立法摘要

为整顿电能经销秩序，加强电费回收管理，确保国家财政收入，保障电力企业的正常运转，针对各地电费回收困难，拖欠严重的情况，一九九一年底，能源部、财政部、国务院生产办、中国人民银行联合发出《关于进一步抓好电(热)费回收确保财政收入的通知》(能源经[1991]1111号)，为抓紧落实《通知》要求，部组织制订了《加强电费回收管理暂行规定》，现颁发试行。请各单位结合本地情况认真贯彻执行，注意总结经验，并及时将执行中的情况和问题报部，以便进一步修改完善。

第一条 为加强电费回收管理，保证国家的财政收入，保障电力企业的生产与资金正常运转，根据国家有关法律、法规和政策的规定，制定本规定。

第二条 电能是国家计划产品。电费是电能实现商品交换的货币形式。

电力企业在供应电能时，应按规定计收电费；用户在使用电力时，应按规定时间交纳电费。电力企业向用户收取电费和用户向电力企业交纳电费，应遵守本规定。

第三条 电费回收工作实行谁供谁收，分级管理，回收与清欠相结合的原则。电力主管部门对电费的回收负责监督、检查和协调。

第八条 为防止电费前清后欠或长期拖欠，电力企业应根据商品交换和互不占用资金的原则及用户信用程度，改革电费收费方式，确定电费结算方式。对大宗工业用电要坚持每月分次划拨电费的规定；对长期拖欠电费的用户，可采取下列结算方式和措施：

(1)收取电费保证金；

(2)采取预付电费制；

(3)有帐务往来的，可商订价款互抵协议；

(4)提倡采用商业承兑汇票或银行承兑汇票的结算方法；

(5)由供、用、银行三方商签每月电费有期划拨协议；

(6)其它有效方式。

第十条 为维持正常的电力经营秩序，未经国家授权部门的许可，任何地区、部门或个人不得擅自决定采用电费记帐或豁免电费。电力企业对违反上述规定的行为应依法抵制，并及时报告上级电力主管部门。电力主管部门对出现上述违法行为的地区，除责令其改正外，还可比照本规定第 五条规定，扣减其供电指标直至停止供电。

第十一条 电力企业及其主管部门要大力加强电的商品意识、电价政策和电力法规的宣传，不断深化改革，努力改善和提高服务质量，依靠当地政府的支持，配合有关部门整顿商品交易秩序，做好电费回收和清理电费拖欠工作。

结语

电费拖欠原因是多方面的，欠费用电户的情况也十分复杂。在电费回收工作中，各单位要深入细致地做好欠费户生产经营活动情况的调查摸底工作，因地、因户、因时制宜，对症下药，采取切合实际、合理有效的法律手段和先进的技术手段，依靠国家法律法规，加大依法收取电费的工作力度。各级营销人员要加强与法律人员的配合，探讨和研究依法收费的办法和程序，从根本上解决长期困扰供电企业电费回收难题，使公司系统的电费回收工作进入法制化轨道，也使我省电力市场进一步规范有序。

参考文献

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[3].郝卫平.周胜超.严格管理农电工[N].华北电力报.2001年

[4].《关于进一步抓好电(热)费回收确保财政收入的通知》(能源经[1991]1111号)