对加强电力安全稽查工作的探讨

摘要：本文在对宁波供电公司安全稽查现状和存在的问题进行深入分析基础上，提出解决这些问题的一揽子方案，并提出了加强公司稽查工作的管理创新方案―建立安全稽查大队。实践证明，该方案基本适合宁波供电公司实际情况，只要坚持与时俱进的工作方法，及时解决深化电力体制改革过程中产生的新问题，就能不断促进宁波公司安全稽查工作的提升，实现宁波公司党组提出的“无触电、无轻伤、无误操作”安全目标。

关键词：安全稽查；管理创新

中图分类号：TL372文献标识码： A

安全稽查管理模式创新主要针对之前宁波公司安全稽查现状和存在的问题进行深入分析，提出解决这些问题的一揽子方案，并形成一个完整的全新的管理体系。本文重点分析了该项目实施前稽查工作状况，总结了稽查工作存在的五个问题，并提出了加强公司稽查工作三个预期目标。在主要做法部分重点论述了该项目五大创新做法，均配有数据统计与图表说明。紧接着，主报告总结了八个创新成果，本文认为该管理创新方案从宁波供电公司实际情况出发，盘活人力资源存量，加大稽查手段变革力度，并就集体企业如何反哺主业进行体制上的探索，形成了一套科学、高效且具有强大生命力的管理体系。最后，归纳了实施该项目后三个效益。

1 实施前安全稽查工作主要问题

在本管理创新实施前，安全稽查工作主要存在以下几方面问题。

1.1稽查队员心理不稳定。根据三集五大人员编制要求，主业无稽查队编制，靠借调无法大量选拔到工作经验丰富、责任心强的稽查队员。且全部采用借调则人员无心理归属感，普遍抱有不得罪人或应付的心态参与稽查工作，对稽查工作不利。

1.2稽查难以实现公平。当时人、车均无法满足宁波大市范围内的稽查需求，导致一些地域偏远的施工现场被查概率大大少于城市中心区域的施工现场。这种现象导致以下结果：一是经常被查单位感觉稽查工作的不公平；二是经常不被稽查单位产生错觉，以为工作不受监督，长期以往就突破底线，从而形成日常性违章习惯（2010年2012年间来发生了多起外施单位停送电、无票作业、带电装接地环等恶性违章，其中1起造成了人员轻伤事故）。

1.3各单位对稽查队伍日常监督、考核力度不够。目前的稽查队员大都以“协警”自嘲，不愿思考如何提升稽查工作质量、不深入分析违章现象，在实际稽查工作部分存在简单粗暴地喝令别人或故弄玄虚。存在“四不管”现象，即业务不熟，制度不了解造成安全工作不会管；自身违章频繁使得不能管；怕得罪人又不敢管；责任感不强懒得管。

1.4稽查专业不全面。特别是一些工序简单，操作单一的进接户工程、集抄系统安装等工作由于整体计划性不强，且员工素质参差不齐，使得这些看似简单的工作安全无法得到有效控制。

1.5无3G视频监控专职。截止2012年底公司各部门、单位共配置3G视频监控141台，存在多头管理，但无专人监控的问题，不能发挥3G视频的作用。

2 安全稽查管理模式创新的内涵和做法

主要做法规范起来叫“两支队伍，一个中心”。

两支队伍分别指宁波供电公司安全稽查大队和各基层单位安全稽查队伍，一个中心指视频监控中心。安全稽查管理模式创新的重点主要在于将宁波供电公司安全稽查大队打造成一支安全稽查领域的“生力军”，将各基层单位安全稽查队伍打造成宁波供电公司安全稽查大队的“预备役”，将视频监控中心打造成安全稽查的“杀手锏”。“两支队伍、一个中心”是互为补充的有机整体，既有人员上的补充，又有稽查手段上的补充，通过三驾马车齐头并进、均衡发展实现预期目标。

新安全稽查管理模式中人员及业务管理关系，详见下图。

图1 两支队伍、一个中心管理结构图

其中宁波供电公司安全稽查大队配置20人：队长1名（由公司安监部主任兼任）、副队长1名（由永耀集团工程部副主任兼任）、稽查督导1名、计划管理专职1名、8个稽查小组共有16名稽查队员；视频监控中心设专职监控安全稽查人员10名。

宁波供电公司安全稽查大队主要工作职责：负责宁波大市内电力施工作业现场安全稽查；作业现场3G视频集中监控；违章行为取证；下发违章处理通知单；违章处理结果督办；指导基层单位安全稽查队开展工作；定期开展基层单位安全稽查队业务培训；编制稽查报表；稽查数据统计分析；定期开展违章人员培训；基层班组安全活动监督。

成立视频监控中心的主要目的为通过3G视频监控的方式对现场稽查形成互补，扩大稽查覆盖率，对施工关键环节形成全过程监控，有效遏制违章行为的发生。视频监控中心的主要工作职责为督促各生产单位在施工现场按规定使用视频监控设备，并通过实时监控的方式及时制止违章行为，促进施工现场安全生产局面的稳定。

图1中主要涉及人员岗位职责详见下表。

表1 岗位职责

岗位名称 主要工作职责

队长 确定稽查队年度、季度工作思路，审核并稽查队相关管理制度，决策制定稽查工作发展动向，主持召开稽查队工作会议，解决工作中的难点问题，定期向领导汇报稽查工作情况。

副队长 协助队长做好稽查队日常业务，开展对各稽查队员考核工作，审核并下发违章通知单，协调解决工作中存在的其他问题及困难。

稽查督导 合理安排各队稽查路线及车辆调度，编制稽查报表，违章处理跟踪落实，指导二级稽查队开展工作，稽查队员抽调方案实施，稽查及违章数据分析。

计划编制人员 收集各直属单位、市县公司施工计划，稽查信息录入，稽查原始资料管理（照片、文字、录音、录像），安全培训课件制作，新闻宣传报道，现场安全知识测评卡制作。

稽查队员 现场稽查，现场违章情况处置，保留稽查证据。

3G视频监控人员 维护3G视频监控系统，监督各单位正常传送数据和实时监督画面，及时协调指挥就近的稽查队员奔赴安全状况较差工地。

3 成果及创新

通过新模式近一年的不管优化与实践，除了全部实现预期目标外，主要产生了以下成果及创新。

3.1 安全监督无死角

指通过管理创新后，稽查工作范围大大拓宽，详见下图所示。

图2 管理创新应用前后稽查工作范围对比示意图

3.2 工艺质量全掌握

将稽查从作业的规范性拓展到工艺质量的可靠性上，下图为通过移动式3G视频设备截取的施工作业画面，从该图中不但能清楚地看到作业人员是否规范作业，而且能清楚地看清棒式瓷瓶与导线绑扎是否规范、杆顶铁超出电杆距离是否符合规程、穿钉安装方向是否正确等工艺质量方面的问题。

4 结论

现代安全管理理论认为导致安全生产事故有三大因素，即人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，人的不安全行为排在第一位，笔者从事电力安全管理工作已历多年，深感作业人员的不安全行为是导致事故的第一位因素。通过加强作业现场的反违章管理来实现的―即以集体企业为依托、以主业集体企业一体化为要求的安全稽查管理模式创新，来防范作业人员的行为，从而达到防范“人因”事故的目的。

作者简介：潘杰锋（1976―），男，浙江慈溪人，MBA学历，工程师，长期从事供电企业安全管理工作，在对供电企业安全管理体制、管理理念和管理方法创新上研究领域成果丰富。