石油系统高官迭出

在中国政坛，“石油”是一股重要力量，半个多世纪以来都扮演着重要角色。

4月2日，福建省委召开常委扩大会议宣布，前中石化集团总经理苏树林出任福建省委常委、副书记、省政府党组书记，免去黄小晶的福建省委常委、副书记、省政府党组书记职务。

早在10多天前，便有外媒曝出苏树林将调任福建的消息，而此番任命的公布，亦使得此前的传言获得证实。

今年49岁的苏树林由此晋身为中国第六名“60后”正部级高官。其余五人分别是：内蒙古自治区党委书记、吉林省委书记孙政才、湖南省委书记、中国商用飞机公司董事长张庆伟和第一书记陆昊。

4月11日，苏树林已被任命为福建省代省长，届退休年龄的黄小晶辞去省长职务。

石油系统似乎已成为“高官摇篮”。对于中国三大石油公司――中石油、中石化和中海油的当家人可能转向仕途，业内此前一直有各种猜测。随着苏树林调任福建，成为目前石油系统出身的官员中最耀眼的“明日之星”，4月8日，中海油总经理傅成玉已接任其中石化总经理职务，中石油总经理蒋洁敏虽然仍未有变动，但据传或将赴西南某省上任。

独树一帜

梳理苏树林的经历不难发现，其与“石油”缘分颇深。他1983年从大庆石油学院毕业后长期在石油系统工作，1999年10月出任中石油股份有限公司副总裁兼大庆油田有限责任公司董事长、总经理、党委书记，2000年8月任中石油集团副总经理。其还是十六届中共中央候补委员。

2006年，苏树林迈向政坛。该年9月，他调任辽宁省委常委、组织部长。不过，在辽宁任职的时间并不长。由于中石化原总经理因贪腐落马，2007年6月，苏再次回归石油系统，任中石化总经理、党组书记。此次空降福建，则是他再度重返政坛。

除苏树林之外，此前石油系统还出过多位高官。包括现任中央政治局常委、中央政法委书记，前中央政治局委员、国务院副总理吴仪，前工业和信息化部部长李毅中，海南省委书记卫留成，前中央政治局常委、国家副主席曾庆红等。近年来，石油系统出身的高官在中国政坛独树一帜，已然成为一支重要力量。

这些石油系统出身的官员几乎拥有一条共同的成长轨迹：从石油行业的基层（如技术员）做起，成为大型石油企业的领军人物，并步向高官阶梯。

作为石油系统走出的高官中唯一的女性，吴仪1988年由北京燕山石化公司副经理、党委书记出任北京市副市长，由此步入政坛；1985年从辽河石油勘探局局长晋升为石油工业部副部长，1998年又由中石油总经理升任国土资源部部长；李毅中2003年由中石化总经理出任国资委党委书记、副主任；卫留成则于2003年10月由中海油总经理出任海南省副省长、代省长。

曾庆红担任过石油部外事局副局长。相较吴仪、曾在石油系统工作超过30年，曾庆红在石油系统待的时间甚短，仅从1982年到1984年调任上海市委组织部副部长前，在石油部、中海油和南黄海石油公司任职。

此外，中石油原总经理马富才在2004年遭遇川东井喷事故引咎辞职前，也一度仕途看好。2005年，马富才复出任国家能源领导小组办公室副主任（副部长级），2008年任中央纪委、中央组织部第二企业巡视组副组长。

值得一提的是，上述有5位都毕业于建国后第一所石油高等院校、“中国石油界的黄埔军校”――北京石油学院（现中国石油大学）：吴仪毕业于该校石油炼制系炼油工程专业；毕业于勘探系地球物理勘探专业；李毅中毕业于炼油工程专业；卫留成毕业于勘探系测井专业；而马富才毕业于开发系采油专业。

薪火相传

据香港《星岛日报》文章称，在中国政坛，“石油”是一股重要力量，半个多世纪以来都扮演着重要角色。作为中国石油工业的创建者，上世纪50年代，开国中将余秋里出任石油工业部部长，和其副手康世恩率石油大军挥师北上，开发大庆油田，解决了中国的石油问题，为此号召全国工业战线开展“工业学大庆”的群众运动。

自此，有石油背景的官员开始在政坛走红，在国家经济部门的人事方面都播下了很多种子。余秋里和康世恩也理所当然成为第一代带头人，前者后曾任国务院副总理、中央政治局委员，后者也曾任国务院副总理兼石油工业部部长等职。

此后的代表人物，当推陈锦华、盛华仁等人。陈锦华在上世纪80年代长期担任中石化总公司总经理，1990年起任国家经济体制改革委员会主任、国家计委主任，1998年当选为全国政协副主席，次年任中国企业联合会会长，全国社会保障基金理事会理事。盛华仁则是陈锦华的副手，后也官拜中石化总经理、国家经贸委主任，2003年当选为全国人大常委会副委员长、秘书长，现任中国有色金属工业协会名誉会长。

崛起的原因

如果说，建国初期为解决石油难题和填补石油工业的空白，注定了石油官员的冒升尚可理解；那么，近年来石油公司出高官的现象似乎更为集中，又当作何解读？

对此，中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙表示，石油行业出高官，是由于石油行业绩效很好。根据政绩，该行业出官的可能性就大于其他行业。

近年来，中石油、中石化、中海油可谓赚得盆满钵满。就在今年3月中下旬，三大石油巨头的年报悉数亮相，在上缴了884.26亿元石油特别收益金后，2010年合计净赚2649.94亿元。其中，中石油实现净利润1399.9亿元居首，同比增长35.4％，中石油净利润为707.13亿元，同比增长12.8％。

石油高官的不断崛起，还有另两个理由：一是利用大企业领导人的经验进行行政管理，特别是石油企业本身的庞大复杂使其领导人具备了行政管理的经验。一座大的石油城，比如大庆，本身就是一个功能齐全的城市。当年李毅中的变动最为典型，中石化的经历被认为有助于他扮演好“国资大管家”的角色。二是利用石油企业领导人的背景加强对能源的开发，服务于国家能源战略。卫留成是这方面的代表。他去海南上任时，媒体就纷纷指出，这和中国开发南海的能源战略有关。

而随着中国石油企业逐渐走向世界，国际视野逐渐开拓，也许在不远的将来会出现石油系统出身的官员转战外交、商务等部门的局面。

现象解读

不过，“石油企业出高官”这种现象，在毛寿龙看来，并不正常。他表示，在计划经济时期，官员一般来自大企业的领导，因为当时政府主要职能是管理经济。在市场经济时期，政治与经济分开，政府主要提供公共服务，进行公共管理。而目前不少官员仍出自企业领导人，说明中国在用人制度方面还没有摆脱计划经济的影响。

毛预言，随着市场经济的发展，中国政府治道变革的进行，公共服务职能的强化，那时候，中国将出现更多的职业政治家；而政府所需要的有大企业工作经验的管理咨询专家、行政管理等专业类的人才，将主要以专家的身份进入政府服务。届时，石油企业出高官的现象就会消失。

湖南大学法学院院长杜钢建则有不同看法。他认为，引进企业领导人，利用企业家对经济的熟悉改进政府职能，这至少在今后20年内是应该鼓励、推广的事情。政府今后不仅应该引进国企领导人，还可以引进民营企业家。

据杜介绍，从全球来看，市场经济发达国家最近十几年也出现了企业家从政的趋势，并且形成了“新公共管理运动”的学说，从而对政府官员职业化的观念带来了冲击。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等。

无论怎样，包括石油高官在内，近年来特别是十七大以来的人事调整中，商而优则仕似成一种模式，央企高官群体已经出现。这也被外界视作中国高官选拔任命的一种新的探索和改革，或将改变中国的政治生态。