研究应用技术路线图 助推政府科学决策

【前言】研究应用技术路线图 助推政府科学决策由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。技术路线图是指应用简洁的图形、表格、文字等形式描述技术变化的步骤或技术相关环节之间的逻辑关系。路线图的目的就是帮助组织能在正确的时间和地点拥有正确的能力，从而实现这个目标 ，它能够帮助使用者明确该领域的发展方向和实现目标所需的关键技术，理清产品和技...

摘 要 技术路线图是企业自主创新的战略工具，它对企业技术规划的制定和技术管理水平的改善具有重要作用，对我国企业自主创新能力的提升也具有重要应用价值。在我国，技术路线图方法正处于概念引入向实践进展的阶段。济南市关于技术路线图的研究应用还处于起步阶段。明确技术路线图的重要性及发展前景，发挥其对技术创新的推动作用，进一步提高规划的指导性和可操作性，助力政府科学决策。

关键词 技术路线图 科学决策 政府

中图分类号：F293 文献标识码：A

技术路线图最早20世纪70年代末出现在美国汽车行业，汽车企业为降低成本要求供应商提供他们产品的技术路线图 。技术路线图真正的奠基人是摩托罗拉公司当时的CEO-Rober Galvin。他在全公司范围内发动了一场绘制技术路线图的行动，这个工具建立了各部门之间识别重要技术、传达重要技术的机制，使得技术为未来的产品开发和应用服务。目前，技术路线图已经是公认的技术经营和研究开发管理的基本工具之一。

一、技术路线图的定义

技术路线图是指应用简洁的图形、表格、文字等形式描述技术变化的步骤或技术相关环节之间的逻辑关系。路线图的目的就是帮助组织能在正确的时间和地点拥有正确的能力，从而实现这个目标 ，它能够帮助使用者明确该领域的发展方向和实现目标所需的关键技术，理清产品和技术之间的关系。它包括最终的结果和制定的过程。技术路线图具有高度概括、高度综合和前瞻性的基本特征。

技术路线图是一种结构化的规划方法，可以从三个方面归纳：它作为一个过程，可以综合各种利益相关者的观点，并将其统一到预期目标上来；作为一种产品，纵向上它有力地将目标、资源及市场有机结合起来，并明确它们之间的关系和属性，横向上它可以将过去、现在和未来统一起来，既描述现状，又预测未来；作为一种方法，它可以广泛应用于技术规划管理、行业未来预测、国家宏观管理等方面。

二、技术路线图的结构和制定步骤

技术路线图可以用数据图表、文字报告等形式表现，常用的是图表形式。在结构上技术路线图一般采用多层结构格式，在横座标上（时间维度）反映技术随时间的演变，在纵座标（空间维度）上反映技术发展与研发活动、产业、基础设施、市场前景等不同层面的社会条件的联动关系。根据制定技术路线图不同的目的、不同的应用领域，在纵座标上表示的内容（层面）也会有所不同。

制定技术路线图的过程是组织利益相关者对未来领域发展形成共识并表达出来的过程。一般而言，国家层面上的技术路线图的制定过程大致分为四个步骤：

1、准备阶段。确定制定技术路线图的方法论；收集相关方面的文献；确定利益相关人；形成对技术发展和市场现状的初步分析。

2、确认未来愿景。分析技术现状和各种社会条件及面临的障碍，确定未来发展的大致目标和时间框架，可采用研讨会方式完成。

3、确认技术发展路线。为实现预期目标，根据技术发展状况和现实条件，确定优先发展方向，描述研究项目，可采用研讨会方式完成。

4、形成技术路线图报告。

三、技术路线图的价值及其应用前景

从科技管理现状分析，技术路线图的核心价值在于3个方面 ：其一，它为科技决策和管理提供了一个利益相关人观点整合机制。这种参与机制对于推动公共决策参与具有重要的现实意义。其二，它为国家技术研发活动提供了一个技术协调机制。一方面，制定技术路线图的过程，不仅是对技术相关人利益的协调，也是对技术、经济、社会相关产业和领域的协调；另一方面，在基于共识基础上形成技术路线图，明确技术研发战略、重点任务、发展方向和未来市场，更能使利益相关方在技术活动中步调一致，减少科研盲目性和重复性。其三，它有助于形成对政府管理人员和科技管理专家的监督机制 。

从逻辑角度分析，要使技术路线图实现上述价值，需要4个基本条件：第一，技术路线图制定和修订的参与者要涵盖该领域的利益相关人，参与者名单公开，接受公众意见反馈；第二，技术路线图公开（除非涉及国家秘密）；第三，该领域的国家科研课题立项名单公开（目前已建立公开制度且在实施）；第四，对技术路线图实施效果进行第三方评价，将评价结果作为管理部门决策的依据之一。由此，借助利益相关人的参与，增强技术路线图的科学性和公正性；借助技术路线图和国家课题公开制度，建立利益相关人监督机制；借助第三方评估，保障技术路线图实施效果。

四、济南市推进技术路线图发展应用的对策和建议

技术路线图作为一种战略规划工具，其遴选出的关键技术及关键技术领域和重要科学方向是科技发展规划的重要内容，对科技决策和规划具有重要的支撑作用。同时，借助其编制科技发展规划，对找准产业技术升级的着力点和自主创新的突破口，推动各类创新资源有机整合，推进科技管理工作的创新具有重要意义。因此，很多发达国家都将技术路线图用于本国科学研究和技术发展的规划和预测，以及国家战略政策的制定。根据鹤井由佳统计，2003年各国已经制定了46个产业路线图，主要分布在美国（占75%）、加拿大（占14%）、欧洲、日本、新加坡等国家和地区（11%） 。

在我国，技术路线图方法正处于概念引入向实践进展的阶段。2008年，广东省率先选择了六个产业和一个国家级重点实验室进行技术路线图制定试点工作，随后国内部分省市也组织了相关产业的技术路线图研究与编制工作。山东省青岛市已相继绘出家电电子信息、新材料、生物寡糖和太阳能薄膜电池的产业技术路线图，为青岛的产业结构布局调整优化、增强产业发展选择的前瞻性和预期性提供了较强的指导作用，具有很高的应用价值，走在全省技术路线图应用前列。为推进技术路线图在我市的发展应用，提出以下建议：

首先，市政府有关部门要有效使用技术路线图提升计划管理过程的行政能力。通过技术路线图界定多因素的结构关系和产业发展战略图谱，监管各类产业发展计划执行状况。通过技术路线图，创造有效沟通机制.传达技术政策信息，系统整合不同利益相关者意见。识别优先发展顺序，识别技术发展机会，了解战略发展需求。谋求各方协商一致，将共同选择结果落实到发展战略之中，为投资引资、资源配置，解决人口、就业和资源环境问题提供战略图谱。

其次，要改变以往规划从技术到市场，以目标设项目的做法。通过技术路线图来看市场需求对技术的拉动，认清本产业所处经济、社会、环境的变化。识别由此产生的市场驱动因素，并识别达到市场需求所必须的软、硬件技术；通过展示技术的发展情况，说明该技术应用并获得进入市场的机会。

第三，在高新区等自主创新综合配套改革试验区选择若干优势产业，开展技术路线图管理试点。通过技术路线图来安排新兴产业优先顺序，组织更为有利的合作，引导投资和提高资源配置效率，解决新兴产业发展的共性问题。可以选择若干龙头企业，采取政府帮助形式，启动相关重点产业技术路线图研究。

技术路线图是一种有效的科技决策和管理工具，在科技战略规划和科技项目管理中具有重要的应用价值。因此，将制定和修订技术路线图作为一项制度化的管理程序，既可以提高我市科技决策的科学性，又可以将技术专家与企业家协调起来，同时科技管理专家也可以将技术路线图和科研项目的实际进展结合起来，提高科研项目的绩效。

（作者： 2006年毕业于山东农业大学，博士，助理研究员，济南市科学技术信息研究所战略研究中心主任）

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