浅谈渝东北地区农村公路上中小桥梁建安投资在设计阶段的控制

【摘 要】重庆渝东北地区属山岭重丘区，其主要自然地理特征山大坡陡，沟壑纵横，地质结构复杂。近些年，当地政府抢抓三峡移民后扶、秦巴山贫困连片开发等政策，修建了大量农村公路，其自然地理特征决定了需同步修建很多中小桥梁，往往农村公路建设只需采用一阶段施工图设计，没有进行可行性研究论证，中小桥设计市场对资质较高的设计单位吸引力较小，部分资质等级较低设计单位对设计控制效果不明显，造成农村公路上中小桥建安费用无形中增大投资。本文着重从设计阶段控制建安投资作简述。

【关键词】渝东北地区；农村公路；中小桥梁；建安投资

近年来，如何有效控制中小桥建安投资一直没有引起足够重视，特别是项目业主单位往往习惯将控制的主要措施定格在施工图预算和施工实施阶段，忽视了计阶段的有效控制。有资料证明桥梁设计阶段对项目影响占35%～75%。由此可见，设计阶段控制建安投资尤其重要。

一、施工图设计对建安投资影响因素

根据《重庆市农村公路养护管理办法》等相关规定，农村公路按照行政等级划分一般分为县道公路、乡道公路、村道公路；按照公路行政技术等级划分，渝东北地区的农村公路一般为四级公路，很多村级公路技术标准还达不到四级公路标准（统称等外级公路）。按照公路工程建设基本程序要求，技术等级偏低的公路工程只需采用一阶段施工图设计，然而农村公路上中小桥建设项目有效控制寄托于设计阶段时，有很多因素直接影响了建安投资。

（一）投资费用不足，造成设计市场絮乱。

尽管国家对渝东北地区支持力度大，但仍要求当地财政拿出一部分资金作为配套，而渝东北区县财政多数比较落后，在投资费用不足的情况下，部分项目业主单位没有深刻认识设计控制的重要意义，降低了设计费用选择设计单位，加之中小桥总投资偏小，按照这一地区设计费用取费标准一般在建安费的2%左右，因此中小桥设计费本身不高，资质等级较高的设计单位，特别是一些甲级资质设计单位不愿意进入市场，而资质等级偏低的设计单位之间市场竞争性强，存在恶意降价夺得设计任务，由此造成了设计市场较为絮乱，对设计质量大打折扣，造成中小桥建安投资增大。

（二）桥位设计不合理，造成建安投资增大。

按照技术要求，桥梁位置选择一般要适从公路路线，部分设计单位没有结合渝东北地区实际情况，一些农村公路技术等级偏低，本地施工队伍技术薄弱，工程资金来源有限。根据经验，建设1米四级公路单车道标准的公路路基工程建安费一般在450元～750元，而中小桥每延米价格在2.5万元左右。由此可见在公路选线过程中，应特别兼顾桥梁位置，桥位不合理直接影响建安投资增大。

（三）桥型结构设计不合理，造成建安投资增大。

渝东北地区自然地理特性决定了在设计阶段对中小桥结构形式选址的多样化，一般桥区的冲沟多以“V”子型和“U”字型较为普遍。8米≤多空跨径总和（L）≤30米为小桥，30米

（四）设计孔径布置不合理，造成建安投资增大。

中小桥有时也要分成几孔，各孔孔径多大，直接影响到使用效果、施工难易等，重要是关系到桥梁造价，孔径越大、孔数越少，一般上部构造的造价就很高，下部结构墩台造价就减少；反之，则上部构造的造价降低，墩台造价将提高，这与墩台的高度一级基础工程难以成都有密切关系，最经济的分孔方式就是使上、下部构造的总造价趋于最低。

二、施工图设计阶段对建安投资影响的控制措施

从前面阐述可见施工图阶段对于中小桥投资影响突出，本文从以下方面简要阐述主要控制措施：

（一）加大基层项目管理者培训，提高工作业务水平。

渝东北地区相对落后，一些高校道桥专业学生就业前景较好，不愿意到这些地区工作，项目业主单位管理人员业务水平低，专业技能差。一方面应建立良好工作环境，加大力度引导高校毕业生到这些基层地方就业；另一方面要加大基层项目业主单位管理人员业务水平培训工作，提高工作技能，熟练掌握中小桥项目建设各个关节管理，减少投资的浪费。

（二）提高中小桥设计费用，引导责任心强的设计单位进入市场。

尽管渝东北地区财力相对落后，但中小桥投资相对较小，设计费用不高，造成设计单位责任心不强，责任心强的单位不愿进入中小桥设计市场。一方面适当提高取费标准，增强设计单位工作责任心，提高设计人员积极性；另一方面建立健全对设计市场信用考核评价工作；同时采用“设计大项目打捆小项目”等方式引导资质等级高、责任心强的设计单位参与到中小桥设计市场当中来。

（三）推行项目设计考核合同，提高设计质量。

通常项目业主单位与设计单位签订合同时，采用包干总价合同，对设计质量好与坏没有实行具体地考核条款约定。设计阶段造成增大投资一般最直接体现在实施阶段时设计变更量增加或者方案更改等，因此应与设计单位在合同中约定考核条款，考核的具体方式可采用变更增加或减少金额占建安费用总金额百分比作为与设计费用考核相关联，变更增加百分比为预约设计费扣减百分比，从而提高设计单位责任心，提高设计质量。

（四）加强技术经济方案论证，控制建安投资。

尽管中小桥可直接采用施工图设计阶段，但最好应要求设计单位在设计图中增加技术经济方案论证内容，逼迫设计单位进行方案优化、技术分析、经济比较等，达到节省建安投资的目的。

（五）强化施工图设计审查工作，控制建安投资。

中小桥施工图设计完后，一般采用专家制进行图纸会审，其主要程序一般是设计单位作设计汇报，专家组审阅设计图纸，专家进行讨论提出修改意见。但往往在短短的会审时间内，专家难以发现问题，业主单位应强化施工图纸会审工作，提前将设计图纸送达专家手中，给予专家充足的时间审阅图纸，并将专家带至桥梁位置现场实地踏勘后，再组织召开图纸会审会，才能充分查找出设计图纸的不足之处，也才能把握好设计阶段控制好投资的关键环节。

三、结束语

加强设计管理是投资控制工作的重点。在公路设计过程中，创新思路、积极探索、重视设计勘察、重视设计方案的比选、重视设计与施工相结合、重视设计审查、重视推行限额设计、重视设计风险制度、重视投资控制等一系列的投资控制经验，通过这些管理控制措施，强化目标、落实责任，必将设计出高质量的设计文件，减少工程设计变更，无形地使勘察设计阶段的工程投资得以良好的控制，令国家的建设投资创造出最大的经济和社会效益。

参考文献

《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2004）、《重庆市农村公路养护管理办法》