建立离退休群体维稳体系的研究与探索

【中图分类号】 G64【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-077-1

国有企业离退休人员的快速增加，离退休群体的诉求日益多元化，对企业改革发展稳定的影响越来越大。离退休稳、则企业稳。面对日益复杂的形势，如何构建一个能够适应现阶段退休人员维稳管理体系显得尤为重要。本文“离退休人员维稳体系的研究与探索”正是从维护稳定与优质服务角度出发，努力构建维稳体系，以维稳促管理、以维稳促服务，为企业发展创造良好的外部环境。

一、离退休人员不稳定因素分析

通过一段时间对某国有企业离退休人员的走访慰问、问卷调查、个别访谈、查询历史资料等多种方式，逐一分析和解剖，共梳理出9个方面不稳定因素：1.不同群体迥异的收入，导致低收入群体“利益趋同”的期望值不断增大；2.同一退休群体中个体收入差距较大，退休早、收入低的人员生活水平相对较低，导致心理不平衡；3.尽管离退休人员绝大多数生活幸福，但仍然存在特困和困难人员；4.因历史问题导致的个体上访，人数很少、影响巨大；5.企业福利制度持续深化改革，对离退休人员中的弱势群体影响更大；6.党支部多年未换届，党支部活力不强，党员意见较大。健康状况的高度关注与医疗医护机构的服务质量之间难以契合的差异，导致焦虑与期望；7.离退休人员的住房条件与在职职工特别是年轻一代的住房形成强烈的反差，导致改善改变住房的要求异常迫切；8、离退休人员诉求多元化，思想多样化的趋势比以往任何时候都突出。

二、建立维稳体系的对策

通过扎实细致的摸底调研，掌握了丰富详实的第一手资料，经过全面分析和思考，采取了以下措施。

（一）组织专题政策集中学习，坚定建立维稳体系的信心和决心。积极组织专题集中学习，统一认识，深刻领会了关于“时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透”、“要正确处理不同群体特殊利益的关系”等论述，把及时消除各类不稳定因素作为群众路线教育的出发点和立足点，争取以党委班子的作风转变为切入点，真正解决问题。把网格化引进离退休管理和服务，用离退休人员管理和服务离退休人员，既发挥了老同志的作用，实现了以老为老，老有所为；又大幅度充实了管理力量。互助组、党支部、文体社团、大学班级这368个微型组织形成管理的第四层级，成为实施有效的管理和服务的中坚力量。

（二）注重上情下达，做实政策服务，把企业的形势、离退休的政策传递给每一名离退休人员。随着社会的发展，退休群体的增多，离退休人员个体的诉求日趋增加，思想异常活跃，而涉及离退休的政策更是离退休职工关注的焦点和关心的重点，也是维护稳定、凝聚人心的关键。发挥维稳网络作用。层层签订维稳责任书，努力构筑领导班子、机关、基层和党支部、互助组四级维稳网络。成立维稳攻关组，严格落实重点阶段维稳令，加强苗头性线索、情况的梳理，超前做好预案；针对缠访户、常访户，主动变上访为下访，深入家庭将心比心做扎实细致的工作。专门组织各层次人员组成宣传队，入户宣传公司政策，搜集各种意见，积极向上级反映离退休人员的呼声。面对棘手的上访问题，科级干部和骨干分组轮流上门做工作，保证了各项改革的平稳进行。发挥先进示范作用。坚持“学习老人、健康老人、爱心老人”（三老）评比活动，坚持在“七一”前后评选优秀离退休党员和党务工作者，细化评比条件，层层推荐选拔，保证评优评强；大力宣传全国第八届“健康老人”（中石油仅3人获此殊荣）―梁天德，甘肃省“优秀志愿者”候选人―齐秀菊，中国石油第二届“健康老人”―苗人榜的事迹，引导离退休老人和谐、健康生活，充满爱心。

（三）推动“暖心工程”，做细救助服务，让困难人员感受到组织的温暖。启动“暖心工程”，坚持做到慰问在兰住院的离退休人员全覆盖。在全力为困难家庭提供政策支持，不断扩大帮扶救助范围。把在职人员健康管理的理念和思路延伸到离退休健康管理群体，全面深化离退休人员健康服务。针对离退休人员慢性病、老年病预防、保健等内容，制定全年工作计划，分解到季、月、周，明确责任人，广泛借助企业医院、地方政府的医疗专家和国家卫生部相关免费健康工程项目，以企业医院、社区医疗点、活动站为载体，建立离退休人员体检制度，实现体检全覆盖，组织专家对体检结果进行分析和咨询，大量订阅健康保健养生方面的杂志报刊配发到阅览室，购买健康宣传视频、图文和书籍及时在活动站播发；与医院联合编印老年人简便易学、简便易行、简便易懂的《健康保健手册》，把气候适宜，被誉为“小江南”的企业天水和刘家峡两个疗养院作为离退休人员健康疗养基地，进行心理辅导、身体修复。

（四）建立精细完善的服务流程体系，明晰职责，鼓励创新，不断促进服务升级。尽可能在“精”字上做文章，在“细”字上下功夫，无微不至，积少成多，力求在管理上有所建树，在日常服务中力求不产生新的不稳定因素。明晰服务责任。从科室职能和岗位职责描述开始，全面完善了每个人的岗位工作内容、工作要求、时限要求，同时推进岗位交流、实施跨岗位培养，科室长重点责任是岗位工作职责落实督察；重点业务科室实行周例会制度，对所有工作进展力求周清周结，科室长及时了解进展，组织岗位工作不定期查验和内审，形成由科室长牵总、岗位相对独立、上下游岗位相互纠错的工作流程，保证数据准确率。完善服务体系。梳理所有工作内容，健全服务标准和规范，明确工作流程、责任人、工作进度、进展和要求，形成完善的制度、规范、标准体系。每季评选“服务明星”和“服务优胜单位”，用榜样和标杆引导全体员工共同进步。用好现代媒介。完善外地人员管理办法，分解石化技术学院人员归属，对兰州市以外的人员通过建立子女、亲属QQ群，实现定期联系，及时掌握情况，提高服务效率。

（五）借力各种社会和企业内部资源，拓展养老服务渠道和内容，切实解决离退休人员实际困难。解放思想、开拓思路，充分运用地方政府和企业两种资源，承担牵头、组织、协调等桥梁和中介作用，为离退休人员提供多方面的居家服务，努力保证高龄和失能老人“吃饭不做饭，有病上门看，重活有人干，购物不出院，活动不断线”。一方面，争取资金利用企业原先的自行车棚、旧仓库建设覆盖生活区日间照料中心，实行企业建设、地方管理、离退休部门考核的共建共享模式，平时提供服务，中午提供老年饭桌，根据不同情况给予就餐补贴；积极组织对小高层加装电梯试点，方便高龄老人下楼活动；另一方面，通过开展“小互助”结对子、“小蜜蜂”搞家政、“小援助”法律咨询、“小医护”医生上门等活动，介绍生活照料、保健康复、日常陪护、家政服务、卫生医疗、心理慰籍、法律服务等，解决离退休人员生活、生理、心理方面存在的实际困难。

参考文献：

[1]中华人民共和国保障法.

[2]王中兴.新形势下离退休工作探索与实践[M].北京：中国电力出版社，2012.

[3]孟繁慧.如何做好离退休服务管理工作[J].老年工作者，2013，（2）.

[4]赵小芳.关于进一步加强老年人优待工作的意见（之一）[J].中国老年，2014，（3）.

作者简介：何军（1970-），男，汉族，陕西宝鸡人，兰州石化公司离退休一处干部，研究方向：离退休干部管理。