省级地方政府效率测度结果及分析

一、省级地方政府效率测度结果分析

根据设计的指标体系及测度方法，经过精确计算，本报告得出了2013年中国31个省级地方政府效率测度的标准化值及其排名，测度结果如表1所示。

从表1可以看出，我国31个省级地方政府效率测度的标准化值以及排名具有以下三个显著特征：

第一，省级地方政府效率标准化值排名仍然呈阶梯形分布。按照排名由高到低，政府效率大致呈现出“东部―东北部―中部―西部”的阶梯形分布趋势。淤政府效率排名前10位的省级地方政府中，除辽宁（第8位）位于东北地区外，其余9个省（区、市）全部位于东部地区；排名第11～20位的省（区、市）中，东部地区占了1个，东北地区占了2个，中部地区占了3个，西部地区占了4个；排名第21～31位的省级地方政府大部分位于西部地区，共计8个。

第二，在阶梯形分布总体趋势下，部分省级地方政府效率呈现出与其所在区域总体水平不一致的情形。有的省级地方政府效率明显高于区域平均水平，如西部的内蒙古、新疆、陕西和重庆进入前20位，分别排在第12位、第14位、第16位和第20位；有的省级地方政府效率则大大落后于同区域的其他省级政府，如湖南排名位于全国第28 位，与中部其他省级地方政府效率存在较大差距。

第三，省级政府效率排名与区域经济社会发展具有一定的正相关性。政府效率较高的省级地方政府，其辖区经济社会发展水平较高；经济发展较好的地区，其省级政府效率也较高。政府效率是政府投入和产出之间的对比，一定的人力、物力和财力的投入是政府配置生产资源、提供公共物品和服务、进行基础设施建设的前提，因此强大的经济支撑有助于提高区域内的省级政府效率，省级政府效率也是影响区域经济社会发展的重要因素。也就是说，经济社会发展和政府效率的提升两者互相促进、相辅相成。因此，在注重经济社会发展的同时不断提高政府效率是必要的、可行的，而注重经济社会的发展也有助于提升政府管理水平与服务效率。

二、省级地方政府效率的区域比较

根据表2，中国省级地方政府效率排名的区域特征主要体现在以下四个方面：

第一，东部地区省级政府效率相对最高。东部地区是我国经济最发达的地区， 政府收入相对其他地区较高，基础设施较完备，政府在科教文卫、公共安全、环境保护等领域投入较大。尽管面临着快速的城市扩张、交通拥堵以及房价居高不下等压力，但由于东部地区注重提高政府公共服务能力和社会管理水平，因此东部地区省级政府效率仍然较高。比如，东部地区所含的10个省级政府中，有9 个名列前10位，海南省稍微落后，位于第11位。

第二，中部地区省级政府效率表现一般，其效率水平较2012年有所下降。与2012年相比，中部地区6个省级地方政府中，2012年有4个位于全国中上水平（即山西、安徽、河南和湖北），2013 年则只有2个省位于全国中上水平（即湖北和安徽），其余4个省位于全国中下水平（即山西、江西、河南和湖南）。中部地区省级政府效率落后于东部地区的原因主要有两方面：一方面，中部地区经济、社会发展水平比东部地区落后，教育、卫生、公共安全、基础设施等相对不足，与之相关的人力、财力投入较少；另一方面，由于政府公共服务理念相对落后，政府职能转变任务繁重，因此中部地区的政府效率与东部之间存在较大差距。与此同时，中部地区2013年省级政府效率水平比2012年有所下降。比较表2和表3的测度结果，我们发现，如果采用2012年的指标体系测度各省的政府效率（即不考虑电子政务因素），则中部地区2013年省级政府效率的整体表现与2012年相差不大（只有湖南排名靠后，其他均位于中等左右水平），由此可见，中部各省在电子政务方面的表现对中部政府效率有重要影响。因此，在“十二五”后期，中部地区各省级政府除了要大力发展经济、努力改善民生、注重提高居民经济福利与生活质量外，还要不断创新政府管理方式，积极发展电子政务，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，提高政府管理、公共服务和应急能力，降低政府行政成本，不断提高政府效率。

第三，西部地区省级政府效率相对较低。西部12个省级地方政府中，除内蒙古和新疆2个省级政府效率在全国的排名居中上水平以外，其余10个省级政府效率均位于全国中下水平，并且有8个省级政府效率位居全国后10位。究其原因，西部地区经济社会发展滞后已经成为制约其政府效率提升的重要因素之一。尽管西部各省级政府辖区拥有丰富的自然资源、廉价的劳动力，但却未能将这些资源优势转化为比较优势和竞争优势，严重影响了当地教育、卫生、公共服务、基础设施、居民经济福利等方面的改善进程，制约了政府公共服务能力和社会管理水平提升不利于政府改变传统行政理念、树立服务与效率理念。因此，在“十二五”后期西部地区各省级地方政府继续面临发展经济、改善民生、提升公共服务质量与政府效率等多重难题与任务。

第四，东北地区省级政府效率相对水平比2012年有所降低。东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江3省，其政府效率排名分别为第8位、第19位、第17位，其中辽宁省政府效率进入全国前10名，而吉林和黑龙江则排名中等偏下。东北地区的省级政府效率水平突出体现在：政府公共物品和公共服务较为丰裕和完善，居民经济福利较好，这得益于老工业基地的良好基础，在基础设施建设方面积累了大量经验，建立了较为完备的公共服务体系，并有雄厚的资金投入教育、卫生、环境保护等领域。值得注意的是，根据表3（不含电子政务），东北三省的排名依次为第6位、第14位、第12位，比表2（含电子政务） 中所对应的排名要高。因此在“十二五”后期，东北地区除了继续充分利用自身优势，借鉴发达国家以及我国沿海发达地区的先进理念，不断创新政府管理方式、精简政府机构、协调经济发展与社会管理、进一步提高政府效率与公共服务水平外，还要完善电子政务系统，提高网上办公效率，实现政府办公电子化、自动化、网络化，推进政府管理的现代化。