2011省级《政府公报》数字比较

《政府公报》是政府机关出版发行的以登载法令、方针、政策、宣言、声明、人事任免等各类政府文件为主要内容的连续出版物，省级人民政府规章的标准文本，也是各级人民政府政策和行政透明的窗口。

同时，《政府公报》也是反映一个地方政府执政能力、特别是政策创新水平的窗口。从我们监测的情况看，大多经济社会发展好的地方，《政府公报》内容丰富，亮点政策多，比如江苏，从省政府文件、省委办公厅文件、省政府办公厅文件到省级部门文件再到干部任免以及大事记等，栏目配置齐全，政策文件详细，每期都有一些具有地方特色、具有领先和创新性的文件。湖南省《政府公报》是每期刊登政策文件最多的省份，从省政府规章、文件到省政府部门文件，单期文件数一般都在20条以上，有时甚至达到近40条。而陕西省的《政府公报》，每期还单独列出英文目录。但反观有些地方的《政府公报》，栏目单薄，文件空洞，除了罗列国务院、国家部委办等的文件外，本省的文件寥寥几篇，而且很多是落实上级政策类的通知、意见等，毫无政策创新可言，这也许恰恰就是一个地方经济社会发展滞后的原因所在。

本监测中心对12个省级人民政府2011年的《公报》进行了统计、分析，根据统计结果分别从九个方面对这些地方《政府公报》中的政策创新情况进行对比分析。这12省区市分别是：北京、辽宁、内蒙古、河北、天津、安徽、陕西、江苏、上海、四川、福建和广东。九个方面分别是：民生保障、体制改革、三农问题、调结构与科技创新、金融财税、社会管理、文化事业、城市建设与节能减排、安全生产。

民生保障类政府文件占比最大

12个省区市的政报及公报所的政府文件中，最多的类别是民生保障。在全部3619条政府文件当中，有关民生保障的为793条，占全部政策文件量的22%；其次是调结构与科技创新，共计520条，占总量的14%；体制改革方面有299项，占总量的8%，排在第三。从这一比例可以看出，民生问题始终是政府部门最为关心的领域，同样，结构调整、机构改革等也是当前各级政府非常主要的工作。

进一步细分， 2011年各地政府公报有关民生保障的政府文件中居前三位的民生领域为医疗、教育和住房保障。

分地区看，在民生保障类政府文件方面，广东省文件量比重在12个省区市当中最高。2011年，广东省率先提出幸福广东理念，省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，并于10月9日正式《广东省人民政府印发幸福广东指标体系的通知》。另外，北京、上海、江苏等地在解决群众住房难方面出台的政策较多。江苏省人民政府在2011年第24期公报上《关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》。在全国率先确立住房保障体系，包括廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房保障制度三类保障方式。到“十二五”期末，全省将规划建设保障性住房139万套（间），享受住房保障的城镇家庭比例扩大到城镇家庭总数的20%。而四川、安徽就业政策相对集中，出台医疗政策最多的地区是江苏、福建、北京。

“三农”仍为中西部省区政策重心

监测数字显示，12个省区市公报当中，对于农业的关注程度最高的三个省分别是安徽、内蒙古和四川，由此不难看出，与东部沿海地区发展方式相比较，中西部地区在农业生产方面的政策关注程度最高。为彻底解决地质灾害给群众带来的威胁，陕西省2011年在第十期政府公报上了2011年初通过的《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011~2020年）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011~2015年）》，计划搬迁居民279万人，是新中国成立以来规模最大的扶贫避灾移民工程。“三位一体”总思路，10年移民近300万。根据部署，陕西省计划用10年时间，按照“小城镇建设、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，将陕南秦巴山区、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区三个连片贫困板块的近300万贫困群众搬迁出来。“陕南地区移民搬迁安置”工程今年将按照“地质灾害避险优先，贫困（特困）户优先、偏远地区优先”的“三优先”原则，重点优先安排因地质灾害避险造成的移民搬迁安置，计划完成20万人。

转方式调结构 广东走在最前列

转变发展方式方面，在先行先试政策引导下，广东这些年一直高度保持转方式调结构的速度和力度，在第17期政府公报上的《广东省人民政府关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见 》，共21条新举措，包括清理行政审批、税费减免等政策，目的就是要帮助企业在转型升级中实现轻装上阵。另外，四川省2011年第11期政府公报《四川省人民政府关于承接产业转移的实施意见 》。《意见》提出通过3至5年的努力，把四川省建成承接国内外产业转移的重要基地。创新驱动是转方式调结构的题中之意。在此背景下，各省2011年对于调整产业结构以及加强科技创新领域的重视程度都非常高。江苏省2011年第22期政府公报了《江苏省政府关于加强企业创新促进转型升级的实施意见》。

城市建设与节能减排彰显负责任省区新形象

签订京都议定书，在哥本哈根回合谈判中郑重承诺，近期中国在改善地球生态环境、节能减排问题上无不表现出一个负责任大国应有的国际形象。同样，对于各省来说，制定政策加大节能减排力度，不断改善生态环境，也是负责任省区市新形象的重要内容所在。数据显示，城市（环境）建设与节能减排在省区市制定出台的政策文件比重已经排在第四位。尤其是北京、安徽等地，相关政策文件出台更为密集。2011年北京、河北等地，为改善本地区城市环境质量，从城市生活垃圾处理入手，打开环境治理新突破口，为将空气质量控制在一定范围内，上述地区2011年出台了进一步加强所在地城市生活垃圾处理工作的行政办法。

上海占领国际金融贸易中心政策高地

上海市在12个省区市中金融贸易方面的政策文件所占比重最高。如今的上海市不仅是中国的金融中心，还在着力打造世界金融中心。根据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》以及《上海市推进国际金融中心建设条例》相关规定，上海市在第21期政府公报上《上海市人民政府关于表彰上海金融创新奖获奖项目的决定 》，对20多家获奖的在沪金融机构提出了表彰，并希望全上海金融机构和广大金融工作者以他们为榜样，强化创新意识，加大创新力度，提高创新能力，共同为加快推进上海国际金融中心建设作出更大的贡献。

文化大发展大繁荣北京政府公报政策文件最多

数据显示，12个省区市在文化方面的政策文件相对较少，且主要集中在党的十七届六中全会召开之后。福建省了《福建省人民政府关于印发福建省“十二五”文化改革发展专项规划的通知》，广东省转发《省文化厅关于加快珠江三角洲地区文化创意产业发展的指导意见的通知》。另外，北京市第25期政府公报了《北京市文化市场综合行政执法办法》，这是北京市第一部专门规范文化执法工作的政府规章，也是北京市在文化执法领域贯彻十七届六中全会精神、创新文化管理体制、优化文化法制环境的重要举措。

转型期社会管理工作紧迫但政策文件出台略显滞后

2011年中央高度重视社会管理创新。然而，在这方面，各地政策措施的出台还很滞后。社会管理主要是对人的服务和管理。服务，主要体现在民生方面。近年来，对于民生的改善，各地取得了显著的效果。然而在社会管理创新方面，无论是政策文件的数量还是质量却显得较为薄弱。其中，出台数量比较多的北京、内蒙古等地在化解矛盾纠纷，加强行政调解，开展工作，加强社区管理等方面出台了相应一系列政策文件，对上述工作做出明确的部署。

安全发展是科学发展的最生动实践

随着我们国家经济发展进入重大战略机遇期，在生产、生活的各个方面存在一些为了追逐高速增长的经济效益而忽视质量、安全的现象。而且，这一现象还有加剧的危险。此前在食品、药品安全方面出现过重大事故的河北省、内蒙古自治区在2011年连续出台了多个关于食品药品安全的政府文件，其中河北省政府公报2011年增刊上的《河北省人民政府办公厅关于印发河北省食品药品安全“十二五”规划的通知》，更是系统的规范了今后五年食品药品安全生产的各项要求。

提高政府效能推进科学评估是根本

从公报中各地方政府文件的制定情况看，2011年，各省市区着力推进行政管理体制改革，努力建设服务政府、责任政府、法制政府，不断推进政府职能转变。陕西省在第2期政府公报上《关于开展全省政府网站绩效评估工作的通知》，决定对各设区市人民政府和省政府各工作部门、直属机构门户网站的绩效评估工作。