新形势下加强干部队伍建设的调查与思考

加强人民银行县支行的干部队伍建设，是提升基层央行履职能力的重要举措。随着社会的快速发展和金融改革的进一步深化，给央行精神文明建设工作提出了新的问题和更高的要求，认真调查新形势下职工队伍建设工作的新情况，总结和思考职工队伍建设的新途径是当务之急，也是基层央行党建工作的新课题。笔者围绕这一问题进行了调查。

一、新形势下基层央行职工思想的现实特征

经对支行31名在职职工调查看，当前职工思想积极健康向上，求进步、求平安、求稳定和求发展是职工思想的主流。但受社会大环境和央行自身环境的影响，职工思想存在一些困难和问题：

（一）困难一：职工队伍年龄偏大，两地分居较多

目前支行在职职工31人中，50岁以上的6人，占比19.3%；40岁至50岁的21人，占比67.8%；40岁以下4人，占比12.9%，没有30岁以下的年轻人，平均年龄达46岁。自1997年以来，支行16年未进过新人，人员长期不流动，如死水一滩，与加强县支行的建设有关文件精神显然不相符。一些老职工连操作计算机都不会，新业务和新技能接受能力差，难于适应新职能需要。职工中有半数是与配偶子女长期两地分居，周末才能和家人相聚，无法照顾家庭，生活压力大，思想有波动，不利于职工队伍的稳定。

（二）困难二：内设机构不完善，履职有难度

支行（有库县支行）现内设办公室、基础业务股、综合业务股、保卫股5个股室。为完成上级行下达的工作任务，支行的每个股室要应对中支的几个处室。如支行办公室对口中支10个处室（办公室、人事处、法律事务处、老干处、纪检监察室、内审处、宣传群工部、工会办、科技处、后勤中心）及辖区地方有关党政部门，在这种情况下，一人兼多岗的现象在支行已习以为常，干部职工为完成日常性工作及临时性任务而疲于应付、力不从心，感到工作压力愈来愈大，在一定程度上影响着业务工作的完成质量。

（三）困难三：岗位业务流程有待进一步规范

部分业务岗位缺乏自上而下的统一规范的岗位业务操作规程，造成各个支行做法不一，各吹各打的状况，尤其是一些新业务的开展，更需要上级行统一具体详细的业务操作规程。

（四）困难四：部分金融监管工作缺乏手段，尺度难以把握

随着综合执法大检查的日益加强，部分检查善后工作较难处理，这与现行的一些规章制度弹性较大规定缺乏可操作性有一定关系，例如《金融统计管理规定》中：“虚报、瞒报金融统计资料”，“数额较大或占应报数额的份额较多的”等规定，很难把握鉴定什么情况属于“虚报、瞒报金融统计资料”、多少金额属于“数额较大或占应报数额的份额较多的”；另外，由于县级支行许多处罚权限上收，故造成检查的后续工作处理程序繁琐，一定程度削弱了对金融机构的约束力。

（五）困难五：合规顶岗难以实现

随着新业务、新系统的实施，岗位职责更加细化、业务流程更加严密，对人员数量的需求也随之增加。支行虽然指定了合理顶岗的人员，但实际工作中时有冲突发生。如每年上级行综合执法大检查期间，抽调县支行业务骨干人员参加，本来县支行业务岗位整合后就是一个岗位一个人、一个钉子一个眼，抽调2名岗位人员外出检查2～3个月，会造成难以合规顶岗，难以执行强制休假。

（六）非领导职数和专业技术职称限制较多

县支行领导职数实行比例限制，个别工作勤奋、成绩突出的优秀中层和一般员工因职数限制未能得到提拔重用，情绪有波动，不利于思想工作的开展；高级专业技术职称因英语等级、理论文章采用数量等种种原因基本上与县支行无缘，中级专业技术职称也有职数比例等限制原因，部分干部职工履职能力受挫。

二、加强县支行干部队伍建设的建议

（一）明确县支行职能定位和发展方向，稳定队伍的思想

从县域经济金融发展看，县级金融机构正在逐步增多，提供金融服务的需求会越来越迫切。可见，县支行的基础作用、独立作用应该越来越突出，而不是越来越弱化。通过明确县支行的职能定位和发展方向，将干部的思想、精力引导到工作上来，促使其积极主动地履行新职责，完成新任务，创造新业绩。

（二）整合人力资源，增强队伍活力

—是整合机构。精简部分职能，将宣传、工会、纪检、监察、内审、科技、人事劳资统筹等职能尝试上收到中心支行一级，根据县支行的职能定位，开展机构调整和改革。科学设置内设机构和业务流程，实现人力资源与业务量的合理配置。

二是整合人员。建议出台促进人员合理流动、鼓励支行干部到其他金融机构、地方政府挂职政策机制；加大提前退休力度，增加招收新行员名额，推进新陈代谢；最大限度利用现有人力资源，在不违反内控制度规定的前提下，通过合理兼岗、一人多岗和AB角等方式，统筹使用人员；一些基础操作性业务聘请临时工，缓解县支行人员紧缺与有效履职的矛盾，增强队伍活力。

（三）抓好思想教育，强化培训，提高队伍素质

一是思想政治工作是指导人的行为的，要做好各项工作，第一位的是抓好思想工作。思想政治工作搞好了，干部职工精神状态积极向上，大家心齐气顺，团结协作，不搞内耗，自然就能把事干好。

二是多举办一些新知识、新业务的学习辅导讲座，适时引导干部职工结合实际，提高发现新情况、新问题的能力，研究问题、解决问题的能力，正确认识和处理各种社会矛盾的能力，协调不同利益关系和克服各种困难的能力，应对各种复杂局面的能力，依法执政的能力等，切实提高队伍的思想素质、业务素质和文化素质。