一个纪委书记堕落的警示

编者按: 彭晋镛，作为被查处和中纪委通报全国的第一个地级市纪委书记，其犯罪根源、犯罪手段和敛财途径令人发指。本刊曾在今年第6期刊登的《纪委书记生财有道》一文，就彭晋镛如何敛财作了详细披露。该文刊登后，在业内引起了反响。一些读者来信来电要求本刊进一步刊登对彭晋镛犯罪进行剖析的文章。为了满足广大读者的需求，本刊约请了新华社记者，就彭晋镛的犯罪根源及围绕彭案今后如何强化监督机制等方面撰写了专稿。相信通过两篇文章的发表，能给读者更多的警示。

倚老卖老失算 狐狸尾巴被捉

1946年出生于常德市的彭晋镛，1981年常德师专毕业后参加工作，从1985年任常德县纪委书记、1988年任常德市纪委副书记，到1995年任常德市委常委、纪委书记，2001年任常德市委副书记、纪委书记，先后在市、县纪检部门担任领导职务长达14年之久。2003年1月调任常德市政协主席，同月29日被湖南省纪委立案调查，5月12日经湖南省检察院决定被依法逮捕，12月20日被检察部门提起公诉。2004年2月18日，湖南省岳阳市中级人民法院开庭审理。

权倾一方且以教育和监督他人为己任的彭晋镛，被纪检、检察部门立案查处，不仅使不少干部群众感到吃惊，而且也大大出乎自己的意料，一些熟知情况的人讥讽他是“老道失算”。2000年4月，身为常德市纪委书记的彭晋镛，不顾政策规定，不听市纪委副书记们的提议，反对将纪委所收缴的清房罚没款130万元上缴财政，而以纪委办案经费不足为由，强行拍板将此留作“备用金”，并由自己亲自掌管，除办公室副主任徐友谊经手外，市纪委其他同志均不得过问。此外，每年由他和徐两人凭开支票据分类列表核算，向书记办公会口头通报。2002年12月，彭晋镛任市政协党组副书记，拟任市政协主席，在办理移交时，市纪委新班子提出移交“备用金”。彭倚老卖老，狂妄自大，对市纪委新班子的要求不以为然，坚持只缴开支数据，不缴财务和票据，并扬言此事可以向市委书记汇报，可以派员审计，也可以要求省纪委派员调查，摆出一副一身清白、咄咄逼人的架势，以压制对方按照他的意志办。

彭晋镛原以为凭着自己老纪委书记的资格和权威，他的老部下、老同事会给自己一个面子，对“备用金”问题不了了之。没想到他明知故犯、践踏有关规定的反常行为，反而引起了市纪委新班子的怀疑和警觉。市纪委及时向市委主要负责同志汇报了这一情况，尔后将情况反映到了省纪委。湖南省委副书记、省纪委书记孙载夫对所反映情况非常重视，并旗帜鲜明地表示：“不论有无问题，情况必须弄清楚。不能因为是纪检监察系统内部的问题就另当别论，更不能因为彭晋镛曾是纪委的老领导，就不严格要求和放松监督，如果有问题更要严肃查处。”正是湖南省纪检机关这种从严治党、严格律己的精神，才没有被倚老卖老、色厉内荏的彭晋镛所吓倒，并从清查彭晋镛贪污“备用金”入手，及时抓住了这条老狐狸的尾巴，尔后由此案带出了常德市5名处级干部贪污、受贿等重大经济犯罪系列案件，在常德市引起了轰动，受到社会各界的好评。

滥用反腐权力 借机聚敛钱财

彭晋镛案发时，被查获的财产高达459.2万多元，其中在北京就购有价值333万多元的两套住宅，还供其女儿在英国读研究生。作为国家公务员，他根本不可能拥有如此多的财产！现经法院审理查明，彭晋镛利用职务之便，为他人牟取利益，多次索贿受贿共计61万多元，贪污公款15万多元，且有近110万元财产不能说明合法来源，还有上百万元为违法所得。公诉人在法庭上一针见血地指出，“作为市纪委书记的彭晋镛，本应是一把斩杀腐败的利刃，然而他却把这一权力变成了攫取钱财的工具。”

2001年7月，香港万邦公司总裁张某承包了常德市公安交警支队监控大楼装饰工程，同年9月，交警支队分管基建工作的副支队长钟某因收受红包礼金问题被市纪委“两规”。张得知后即找到时任市纪委书记的彭晋镛说情，希望关照钟某，彭明知不可为，却一口答应过问此事。此后，彭果然授意市纪委案件审理室，并主持市纪委常委会议对钟某减轻处分，又给交警支队领导打招呼让钟某留任原职。

2001年下半年，湖南金健置业投资有限公司投资开发常德市旧城改造项目，常德市基建包工头雷某为承揽其中的部分基建工程，托彭晋镛的大女儿找其时任常德市纪委书记兼市三产领导小组组长的父亲帮忙，并许诺事成后一定重谢。彭晋镛即出面给金健置业投资有限公司总经理李某及其顶头上司打招呼，要求他们为雷某承揽工程帮忙。于是，彭晋镛又用手中的权力之剑，为包工头雷某打开了获利之门，也为自己的女儿攫取了5万元这一不菲的回报。

一些熟知彭晋镛的人告诉记者，要想升迁或者解决问题，找彭晋镛比较管用。其玩弄权术的标准，是以收钱多少决定亲疏程度，以亲疏程度决定对干部说话的轻重。如武陵区副区长黄理清，为了升迁多次找彭帮忙，尽管当时市纪委收到了群众对黄的举报，彭一方面想法压住不查，另一方面又在市委常委会上极力帮黄说好话，使黄如愿以偿当上了武陵区区长。之后，彭开口向黄“借”20万元，黄最后找一个建筑老板拿了20万元才算了结。彭晋镛案发后，黄理清受贿50多万元也被牵连了出来，他们之间暗中进行权钱交易的丑事才大白于天下。

人前高唱清廉 人后欲壑难填

善于包装，是大多数贪官的共同特点，彭晋镛更是擅于此道。他在台上道貌岸然，高唱清廉，而在台下则贪婪猥琐，欲壑难填，将一个假廉真贪的伪善形象演绎得炉火纯青。

2002年6月，彭晋镛的母亲去世，他趁机大收“人情礼金”20多万元，而为丧事自家开支的9000多元餐、宿、烟、酒等费用，竟心安理得地在某单位奖给市监察局的“一清两打”奖金中列支了。

彭晋镛的贪婪程度和贪婪手段令人瞠目结舌，常德市纪委在剖析其蜕变的原因时，一针见血地指出：彭晋镛发展到今天，并非偶然，而是他阳奉阴违，言行不一，当面做人，背后做鬼的结果。从表面看，他给人的印象是生活俭朴、平易近人，故被一些人视为“清官”，但从其所作所为来看，贪婪的嘴脸昭然若揭。他在大会上大讲廉洁自律，严惩腐败，在背后却放纵贪欲，疯狂敛财；他一方面大讲公款吃喝是财务开支的无底洞、滋生腐败的黑洞、掩盖违纪的防空洞，另一方面却趁机再三虚开公款接待发票，利用这个黑洞侵吞国家和集体资财；他一方面大讲要优化经济发展环境，支持民营企业发展，另一方面却想方设法向对方索贿、受贿，不给好处不办事；他一方面大讲要严守纪律，对腐败分子要一查到底，另一方面却将群众举报偷偷告诉被举报人，暗中大搞权钱交易；他一方面大讲要刹歪风正纲纪，严禁领导干部请客、送礼搞不正之风，另一方面又巧立名目，自己一而再再而三地大操大办，借机搜刮民财。其贪婪、虚伪与人们心目中的纪委书记形象相差十万八千里，真是令人可鄙、可恨、可怜！

三种心态作祟 拒绝接受监督

听说彭晋镛出事后，不少人大吃一惊。让更多的人不解的是，在他们印象中一向精明谨慎的彭，为什么如此之贪？胆子又如此之大？在作案手段上为什么竟犯如此愚昧的错误？以至于办案人员从其在"备用金"中一张张私款公报的发票入手，就将他的问题一股脑儿牵了出来。记者通过详细调查发现，关键是三种心态左右了彭晋镛，致使他迷失了方向。

一是船到码头车到站的心态。1997年市委班子换届，他没有当上市委副书记，当时在工作上就有明显的情绪，不仅对市委主要领导和组织表示不满，而且对待工作有些消极。

正因为对自己考虑过多，对权力看得太重，所以当他最终没能如愿留任，他心理的失衡就特别强烈。一些同志分析认为，他看到政治生命就要结束或者接近尾声，总感觉自己过去贡献大、形象好、威信高，组织上没给他更多荣誉和职位，觉得不满足，觉得吃了亏。于是，他在思想上来了个大转弯，抓紧2002年手中最后的权力，对有利可图的事手伸得更长了，下手也更狠了。

二是有恃无恐的心态。为什么他挥霍“备用金”有恃无恐？办案人员分析他是这样的心理：“我报一点，吃一点，没人查，都是这个风气；再则，我是市委领导，而且是专门查人的纪委书记，没人敢来查我。”

三是安排后事的心态。为福荫子孙聚敛私财的心理，在彭晋镛身上表现尤为突出。他没有把贪污受贿来的钱像宋焕威一样去养情妇，也没有像马向东那样去豪赌，而是花在了儿女身上。一部分用在女儿留学，大部分用于在北京买房。

三种心态的核心，是一个私字作祟。掌权不是为民，而是为己，故斤斤计较，讨价还价；自以为是，目空一切；一人得道，鸡犬升天。结果，坠入犯罪深渊，本应刺向贪官污吏的反腐利剑，却成了反腐征途中的绊脚石，既害了国家和人民，又害了自己和家庭。

说到彭晋镛的蜕变，记者在与省、市纪检、检察等有关部门，以及曾与彭一起工作过的同志座谈时，他们无不强调指出，是其拒绝接受监督，大搞个人说了算的必然结果。

常德市纪委一些领导坦诚地告诉记者，纪检监督机关在党内具有特殊的身份和作用。它既是领导机关，又是执纪监督机关，集党内监督与行政监督于一身，用老百姓的话就是“管官的官”。但谁来监督纪检机关、纪检干部呢？虽然名义上要接受同级党委和上级纪委监督，但客观上确实存在上级监督虚化、同级监督软化的问题。尤其是对纪委的“一把手”，往往是没人去管，也无人敢管。

“每年一次民主生活会，彭晋镛只主持，只有我们这些副职讲。他很少带头反思，检讨不足，即使开口，也是冠冕堂皇谈一下，不涉及实质问题。”市纪委一位副书记说，“这与彭晋镛的工作经历有关。他长期在纪委部门工作，监督别人，检查别人，见到的大都是敬畏的目光，听到的大都是阿谀奉承之声。久而久之，总以为自己比别人高出一头，对别人的监督、检查很不习惯，更不愿意接受。”

主管查处大要案工作的湖南省纪委副书记杜湘成，在接受记者专访时深思熟虑地指出：“脱离监督、狂妄自大使彭晋镛走上了违法犯罪道路。”他说，“彭晋镛的民主作风相当差，听不进人家的意见，很多事情个人说了算。对一些重大问题，在他的权力范围之内，即使明知是错误的，只要有利可图，他都敢拍板。有些领导干部作风也存在独断专行，但彭晋镛的不同之处在于，在处理涉及利益的事时，他是有意识这样干，目的是为了从中捞取好处。”

“彭晋镛后期相当自傲，可以说是目中无人！”杜湘成有些感慨地说，“在彭晋镛的眼里，他是管人家的，人家管不到他。他曾经说过这样一句话，‘我只要查这些领导干部个个都有问题，’言下之意我看哪个不顺眼就可以查哪个。而从来没有想到，自己发生过这些违纪违法的事情，人家会来查他。他把同级组织的监督根本没有放在眼里，也根本没有想到组织会将‘备用金’问题，当作他重大违纪违法问题的突破口，这是他自傲狂妄的结果。正因为他目中无人，将监督拒于千里之外，以致忘乎所以，为所欲为，蜕变成罪犯。”

化消极为积极 促进反腐深入

彭晋镛案发后，好似平地一声雷，在三湘四水、在神州大地引起了震动。从中纪委到湖南省纪委到常德市纪委，都在抓住这个反面典型认真反思，从中吸取教训，力求化消化因素为积极因素。

去年12月18日，中共中央纪委以中纪发［2003］23号文件“关于认真学习贯彻等中央领导同志重要批示切实加强纪检监察干部队伍建设的通知”，发至全国各县、团级单位。文件指出，最近湖南省纪委和检察机关严肃查处了常德市纪委原书记彭晋镛贪污、收受巨额钱财案件，此案引起了中央领导同志高度重视，先后有中共中央总书记、国家主席，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红和中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正等作出了重要批示。文件强调，等中央领导同志的重要批示，高屋建瓴，语重心长，切中要害，寓意深刻，充分体现了党中央对纪检监察工作和组织人事工作的高度重视，为新形势下进一步加强干部队伍建设特别是纪检监察干部队伍建设指明了方向。文件还就如何学习贯彻发出了以下通知：一要认真学习贯彻中央领导同志重要批示精神，坚持惩处和教育、防范、监督相结合，建立有效的反腐防腐机制；二要充分认识加强纪检监察干部队伍建设的极端重要性，切实增强责任感和使命感；三要坚持严格教育、严格管理和严格监督，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。

早在去年2月和7月，湖南省纪委参与查处彭晋镛案件的有关处室和同志，就分别写出了“关于彭晋镛同志有关问题的情况汇报”和“查处彭晋镛案件的启发与思考”。在这一基础上，省纪委于11月专门两次召开常委会议，研究怎么样对照彭案吸取教训，完善各项制度，加强内部监督。从今年3月１日开始，由省纪委制定的全省纪检监察机关“六条禁令”在全省纪检监察系统开始实施。“六条禁令”强调，全省纪检监察干部及工作人员严禁接受与行使职权有关系的单位和个人安排的宴请、保健、娱乐等活动；严禁在执行公务期间提出不符合规定的接待要求；严禁工作期间饮酒；严禁收受与行使职权有关系的单位或个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品；严禁向与行使职权有关系的单位个人提出任何与个人或亲友有关的私利要求；严禁泄露工作机密。凡违反禁令者，省纪委将视情节轻重，给予相关人员组织处理或纪律处分。

彭晋镛案发后，常德市纪委更是在不停地反思。他们得出的教训是：在加强各级领导干部世界观、人生观、价值观改造的同时，关键在于监督约束机制的创新。为此，他们对纪检监察机关如何搞好内部监督进行了重点研究。他们认为，纪检监察机关内部监督要做到与时俱进，必须创新工作思路，要以完善监督机制为纲，以健全管理制度为本，以拓宽监督渠道为目，做到纲举目张。在完善监督机制上，要做到上下联动，分工负责；在夯实制度基础上，首先要科学合理地设置内部权力，形成权力运行监督制约的有效机制。同时，要合理分权，积极限权，经常易权，以防止权力过分集中和一个人因长期在一个重要岗位工作而发生违纪问题；在创新监督方法上，一要多渠道收集信息，二要多途径开展跟踪监督，三要多形式开展交叉检查，四要强化责任追究。这样，就能彻底打消个别纪检监察干部的特权心理和侥幸心理，增强自觉接受监督的意识，从而在纪检监察干部队伍中构筑起拒腐防变的钢铁长城，把反腐败的利刃磨得更快更亮，推进党风廉政建设和反腐败斗争不断地深入发展。