税务新模式诞生记

山东省地税局党组书记、局长于希信表示，全省要进一步强化服务经济发展的税收理念，为山东的富民强省新跨越做出新的贡献。

地税部门作为重要的行政执法部门，担负着组织财政收入、调控宏观经济和调节社会分配的职能，税收执法水平的高低，服务水平的优劣影响着经济社会的发展。有人把地税比作是地方政府的“钱袋子和腰杆子”。

为了让政府的钱袋子鼓起来、腰杆子硬起来，近年来山东各级地税部门积极支持服务全省经济社会发展，税收工作取得了有目共睹的成绩。全省地税系统的税源管理、税收执法、纳税服务以及思想政治工作、党风廉政建设、干部教育培训等40余项工作先后80余次在全国、全省有关会议上介绍了经验，社会综合治税、税收执法责任制等6项工作在全国税务系统推广。省地税局机关先后荣获“省直文明机关”、“省级文明机关”、“全省创建文明行业先进单位”等20多项荣誉称号。特别是今年以来，地税部门继往开来，不断创新，在推动科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越的伟大征程中迈出了新的步伐。近日，本刊记者就此专题采访了山东省地税局党组书记、局长于希信。

本刊记者：地税部门在全省经济社会发展中具有十分重要的职能作用，省地税局在工作中是如何把握和定位的？于希信：地税工作责任重大，必须“定好位、收好税、带好队” 。近年来， 我们坚持以科学发展观为指导，在广泛调查研究的基础上， 将省委、省政府和国家税务总局的要求与山东地税实际相结合，准确定位，明晰思路，确保了地税工作始终沿着正确的轨道向前发展。“定好位”，就是坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，自觉把地方税收工作融入经济社会发展的大局之中，充分发挥税收职能作用，当好参谋，搞好配合，优化服务，促进经济社会又好又快发展；“收好税”，就是认真落实国家税收政策，不断深化税收征管改革，积极创新税收管理方式，依法组织好税收收入，确保国家税款及时足额入库；“带好队”，就是不断加强和改进思想政治工作，大力开展干部教育培训，深入推进党风廉政建设，造就一支政治合格、纪律严明、执法规范、廉洁勤政、务实高效的地税队伍。

在这一思路的指引下， 自2004年以来，我们先后组织开展了2004-2006“基层建设年”、2005“纳税服务年”和2006“管理年”活动，2007年又组织开展了“信息化建设应用年”活动，一年一个主题，一年一个台阶，有力地保证了地税工作始终沿着科学健康的轨道不断前进。

本刊记者：山东地税收入连续3年保持了20%以上的高幅增长，促进了全省财政收入和社会事业的健康发展。请问能够持续高速增长的原因是什么？于希信：2004年全省地税收入突破5 0 0 亿元以来， 地税收入年均递增23.65%，年均增加117亿元。今年1―9月份，全系统共组织各项收入731.27亿元，同比增长25.85%，全年将力争突破1000亿元大关。

地税收入连年保持高速增长，首先得益于全省国民经济的持续快速发展和企业效益的大幅度提高。其次，各级地税部门推进依法治税、加强税收征管保证了收入增长。我们牢牢坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，千方百计挖掘税源，竭尽全力堵漏增收，大大提高了税收的征收率。

近年来，通过不断加大税务稽查力度，查处了一批大案要案，同时，进一步清理欠税和纠正违规缓税，有效增加了税收收入。第三，各级党委、政府以及社会各界对税收工作给予大力支持，广大纳税人依法诚信纳税意识和税法遵从度进一步提高，有力地促进了地税收入的增长。

本刊记者：自主创新是保持生机与活力的前提和保证，山东地税工作不断推陈出新，保证了地税工作的快速发展。请您介绍一下山东地税在治税思想、征税办法和税收管理等方面的改进与创新情况。于希信：创新是事业发展的第一推动力，是做好新形势下税收工作的重要前提。近年来，我们把工作创新摆上了突出的位置，坚持思路上围绕创新，定位上体现创新，措施上注重创新，奖惩上激励创新，带动和促进了地税工作的全面深入开展。特别是我们深入研究经济发展与税收增长的内在规律，创新形成了“经济决定税源，管理增加税收”的治税思想，把主要精力和工作重心放在税收管理特别是税源管理上，坚持用科学化、精细化、规范化管理促征管、增收入， 实现了思想观念的根本性转变，并由此带来了征管模式、征收方法的创新和发展， 极大地提高了管理水平、管理质量和管理效率。

一是积极开展税负分析。不断完善税负分析指标体系，定期开展税收与经济指标的宏观分析以及分地区、分行业、分税种的专题分析， 对税源进行“扫描”、“体检”和“透视”，查找薄弱环节，分析排查原因，明确管理重点。

二是不断深化“抓大控中定小”的征管工作思路。在“抓大”方面，主要是针对重点税源企业，利用省局开发的监控软件，实行省、市、县三级分级监控，不断提高重点税源企业的税收贡献率。在“定小”方面，主要是实行“双定”。一方面，对面广量大、零星分散、易漏难管的个体工商户实行微机定税。全系统微机定税户达到72万户，占个体工商户总数的比例达到90%，个体税收增幅比上年提高了17个百分点。另

一方面，对部分账目不真实、不健全的小企业实行所得税核定征收。全省企业所得税核定面达到36.48%。通过“双定”，既有效地解决了税收管理难、征收难的问题，又有效地缓解了基层征管力量不足的矛盾。在“抓大、定小”的基础上，腾出更多的人员和精力抓好中型纳税业户的管理，实现了中型业户税收管理的科学化、精细化和规范化。

三是扎实开展税源普查。今年由地方各级政府统一组织，地税部门与相关部门通力协作，以事业单位、社会团体和企业为重点，摸清税源底数，核准计税依据，清理漏征漏管户，有效地巩固了税源管理基础。

四是深入开展纳税评估。开发应用纳税评估软件，选择有代表性的大、中型企业进行评估，监控企业纳税程度，挖掘企业纳税潜力。今年以来，全系统通过纳税评估增加地税收入8亿元。

五是大力推进发票改革。在餐饮、娱乐等重点行业推广使用机打发票、定额发票和税控收款机，大力开展发票即开即奖、举报有奖和打击制售假发票活动，充分发挥了“以票控税”的作用。

六是全面推进房地产行业税收“一体化”管理。切实加强建房、售房、租房和装修房“四房”税收管理，有力地促进了建筑和房地产业税收的高幅增长。

同时，不断强化信息化建设应用，特别是围绕税源管理的重点、难点，开发应用了社会综合治税、纳税评估、税收执法责任制等20多个管理软件，提高了征管质效。目前，全系统已有95%的税款和93%的纳税人通过计算机征收和管理。今年以来，我们按照国家税务总

局“金税三期”工程的要求，启动了省级数据大集中工程，并于9月1日在济南市地税局成功上线，明年1月全省上线运行，必将带来税收管理的重大变革。

立足地方税收征管实际， 全力推进社会综合治税是山东地税探索创新的又一突出亮点。针对地方税收税种多、税额小、税源零星分散的实际，我们从2003年开始， 就在全省大力推行了以“政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税，紧紧依靠各级政府的领导，借助各部门、各单位的管理优势，将分散于各部门、各单位、各环节的大量有价值的涉税信息最大限度的采集、整理、分析和利用，从而达到及时掌握信息、加强税收征管、有效堵塞漏洞、切实增加收入的目的。对这项工作，国家税务总局给予了充分肯定，并在全国地税系统进行了推广。目前，我省已经形成了市、县、乡三级社会综合治税网络。实行这一办法以来，全系统年新增税款10多亿元。社会综合治税已经成为山东地税的一大品牌。

本刊记者：现在我们国家正大力提倡建设服务型政府，税收工作说到底就是服务。山东地税在治税中贯彻了什么样的服务理念？

于希信：我们自觉地把地税工作融入经济社会发展的大局，在实践中探索形成了服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，在优化服务中发挥作用、提升地位、树立形象。在服务经济建设方面，围绕经济增长方式转变、产业结构调整、节能减排等重点工作，积极为地方党委、政府当好参谋、提供支持，许多意见和建议进入了省委、省政府决策。

今年以来， 我们在调查研究的基础上，针对企业普遍存在的二、三产业混合经营的现状， 及时提出了依法开展企业内部二、三产业分离，调整产业结构，优化税收结构的建议，得到省政府主要领导的高度重视，要求在全省进行推广。在服务社会发展方面，以社会关注的民生问题为着眼点，严格落实税收优惠政策，依法开展代收工作，认真搞好对口帮扶，积极参与社会公益事业，组织开展了“爱心捐赠复明”、“ 慈心一日捐” 等活动， 帮扶弱势群体，维护社会稳定， 促进和谐社会建设。在服务纳税人方面，着力搭建利用好纳税服务场所、“12366”纳税服务系统、外部网站等服务平台，大力推行双委托、网上报税等多元化申报纳税方式，方便纳税人，提高办税效率，促进了征纳和谐。

本刊记者：地税机关是行政执法部门，特别需要强调知法守法。在队伍管理和严格执法方面，省地税局主要做了哪些工作？

于希信：我们通过坚持不懈地抓好税收法制建设、班子队伍建设、党风廉政建设和基层建设，在系统上下创造了严格规范执法、风正气顺心齐、团结和谐奋进的良好氛围，有力地保障了各项工作的顺利开展。

坚持不懈地抓好税收法制建设，不断规范税收执法。我们在全国地税系统率先推行了税收执法责任制，开发应用了计算机自动监控考核系统，初步实现了对执法岗位、执法人员和具体执法行为的监督约束。同时，大力推进税收法制化建设，省政府于2003年9月了我省第一部地方税收立法《山东省地方税收保障办法》，今年又争取列入了人大立法计划。近年来，全系统执法过错行为大幅下降，连续两年保持了抽象行政行为“零过错”、具体行政行为“零败诉”。省局连年被评为全省依法行政先进单位。

坚持不懈地抓好班子队伍建设，努力打造一支高素质的干部队伍。一是不断加强领导班子建设。积极举办各种形式的领导干部培训班、报告会、读书会，各级领导班子的执政能力和领导水平不断提高，更好地把握了领导和指导地税工作的主动权。二是不断深化干部人事制度改革。全面推行竞争上岗、基层领导职务聘任制和岗位能级管理，大力开展上挂、下派双向锻炼活动，抓好骨干人才的选拔使用，有力地激发了干部队伍活力。三是大力开展教育培训。

建立完善教育培训的长效机制和激励机制， 积极搭建“ 网上税院” 、视频培训、高校教育基地等学习平台，分级管理，分类培训，形成了“想学、能学、学好”的格局。2003年以来，全系统共举办各级各类培训班2722期，培训6.6万人次，系统内大专以上学历人员达到87.6%。四是不断加强和改进思想政治工作，营造了你追我赶、干事创业的良好氛围。通过深入开展“知荣辱、讲正气、做奉献，共建和谐地税大家庭活动”，广泛开展谈心交流，认真解决大家普遍关心的热点难点问题，激发了广大干部职工爱岗敬业、无私奉献的热情， 全省系统涌现出了全国“ 时代先锋”蔡京堂、“学习型”税官庞洪亮等一大批先模人物。

坚持不懈地抓好党风廉政建设，树立廉洁勤政的良好形象。我们立足税务这一廉政建设高危行业的实际，不断巩固教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，通过深入开展正面示范教育、反面警示教育、算账对比教育等，进一步筑起了拒腐防变的思想防线。2006年，山东地税系统进行了“廉政短信温馨提示”试点工作，“短信提示”以新颖的形式、丰富的内容寓教于乐，增强了地税干部廉洁治税的意识。试点工作以来，地税干部共创作或编辑廉政短信1万多条。通过着力加强廉政文化建设，大力倡导“为国聚财，廉洁从税”的文化理念，在系统内营造了浓厚的廉洁勤政氛围，省纪委在我局召开了全省廉政文化建设现场交流会。

本刊记者：省第九次党代会以科学发展、和谐发展、率先发展为主题，提出了在新起点上实现富民强省新跨越的宏伟目标，作为地税部门有什么新的思路和作为？

于希信：省第九次党代会规划了山东今后五年发展的宏伟蓝图，我们主动从全省工作大局的角度来审视地税工作、把握地税工作、开展地税工作，引导系统上下进一步解放思想，真正以科学发展观统领地税工作全局，深入研究搞好地税工作的重要理论与实践问题，切实做到科学发展、和谐发展、率先发展。

省地税要引导系统上下进一步明确目标任务，按照好字当头、好中求快、又好又快的要求，紧密结合实际，研究地税事业发展的新思路、新办法、新举措，明确目标定位，梳理工作思路，定出具体措施，为实现地税工作的新跨越奠定了坚实基础。引导系统上下进一步强化工作落实，围绕实现富民强省新跨越的宏伟目标，将工作落实到大力组织收入上，为实现富民强省新跨越提供强大的财力支持；落实到严格税收执法上，为广大纳税人创造公平竞争的税收环境；落实到优化税收服务上，更好地服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人；落实到干部队伍建设上，努力打造一支战斗力、向心力、凝聚力强的干部队伍，为实现富民强省新跨越做出新的更大的贡献。