民政局旧区改造总结

一、工作回顾

（一）突出发展楼宇经济，城区经济持续平稳健康发展

主要经济指标完成情况良好。实现区级财政收入31.83亿元，同比增长33.6%，完成全年目标的62.9%。预计实现地区生产总值288亿元，同比增长8%。实现社会消费品零售额177.72亿元，同比增长8%。

招商引资工作成效明显。积极整合各类招商资源，加大为企业服务力度，切实帮助企业解决发展中的困难，努力营造良好的区域发展环境。组织参加*会等招商推介活动，大力实施“三个一批”楼宇招商计划，加强对亚龙国际广场、金豫商厦等9幢“支持一批”楼宇的跟踪协调服务，引进内资30.26亿元，完成全年目标的60.5%；实现楼宇招商11.65万平方米，完成年度目标的58.3%。强化服务意识，主动走访企业，着力储备一批优质外资项目，引进外商投资企业78家，其中世界500强企业4家、跨国公司地区总部2家、行业领先企业7家。引进外资合同金额3.6亿美元，完成全年目标的180%；实到外资1.87亿美元，完成全年目标的116.9%。密切关注宏伊国际广场、世茂国际广场等新竣工招商有望冲击“亿元楼”的重点楼宇，加强与楼宇业主、物业公司、中介机构的沟通合作，促进重点企业的税收落地，东方国际金融广场、外滩中心等10幢楼宇税收超过亿元。

重点产业加快发展。现代服务业继续保持较好发展态势，产业集聚与引领效应进一步显现，完成区级税收11.29亿元，同比增长63.5%。商业结构调整稳步推进，品牌战略积极实施，完成中丝亚太和小绍兴1.8万平方米楼宇置换，引进4家国内外知名品牌旗舰店和形象店，向外拓展品牌企业商业网点56个，实现区级税收5.75亿元，同比增长38.6%。积极开发并引进各类旅游产品，丰富旅游项目，旅游业完成总收入36.5亿元，同比增长15%。建立市区联手推动文化产业发展运作机制，开展“首届豫园国际茶文化节”等新版假日主题营销活动，春节、五一、端午等节庆销售取得良好效益，商旅文联动效应进一步增强。着眼发展世博经济，形成“精心打造世博服务区，加速联动商旅文产业”的整体方案。落实土地利用计划和储备计划，规范土地供应市场和交易市场管理，房地产业保持平稳有序发展，完成区级税收7.06亿元，同比增长40.3%。

楼宇载体建设积极实施。坚持从提升城区功能、促进城区持续发展的要求出发，加快推进“一带三区”重点项目建设，竣工商办楼13.51万平方米，完成年度目标的54%。外滩沿*江发展带东方饭店改扩建工程临近收尾，半岛酒店项目完成土建施工，联谊二期等项目积极推进。南京路地区一百商城竣工开业，海怡大厦和大舞台广场进入竣工验收阶段，王宝和二期工程建设即将完成，雅居乐国际广场和恒基大厦等项目顺利推进。豫园地区金豫商厦已竣工验收，福都商厦等项目积极实施。

国资国企改革稳步开展。进一步加强国资布局结构调整，完成金外滩集团资本金增资工作。制定加强区属集团公司、行政事业单位持有上市公司法人股管理的若干意见，上市公司国有法人股的跟踪管理进一步规范。着手开展区属企业集团占用房屋资源梳理调整工作，为拓展楼宇经济发展空间创造了条件。

节能减排工作积极推进。围绕节能目标的落实，建立和完善区节能降耗统计、监察和考核机制，全面推进重点用能企业能耗审计，积极实施绿色饭店、绿色照明工程，以创建商业节能示范街区和争创“全国节能示范社区”为重点，扎实推进全民节能行动。

市场秩序进一步规范。开展“迎奥运、保安全”流通环节食品安全执法等各类专项检查，加大无照经营整治和经济违法案件查处力度，严厉打击假冒奥运、世博注册商标等侵权行为，积极开展对违法销售象牙及制品的整治，加强对集贸市场、劳动力中介市场的监管，推进标准化菜场建设，市场环境得到净化。

（二）旧区改造有序推进，城区面貌有了新的改善

重大工程动拆迁实现预定目标。完善工作机制，整合行政资源，加强统筹协调，集中优势兵力，严格按照世博配套工程建设节点要求，努力克服时间紧、难度高、任务重、压力大等各种困难，全力推进重大工程动拆迁工作。按时完成外滩通道工程前期动迁，全面完成*路二三期、南车站路、斜土东路—国货路道路拓宽工程居民动拆迁；加快推进世博协调区停车场地块动迁，居民签约率达93.4%。

旧区改造保持较好推进势头。按照转变城区发展模式、改善群众生活条件的要求，主动适应城区建设的新形势，牢牢把握世博重大工程建设的机遇，坚持突出重点，积极探索实践，多种途径加快实施旧区改造。一是采取“抢、逼、围”和闲置土地回收等措施，全力推进世博周边地区的旧区改造，董家渡11号以及596号等地块动迁稳步推进。二是采用市区联手实施土地储备的方法，抓紧做好复兴等成片旧里地块改造相关准备工作。三是从探索中心城区动迁居民多元安置途径、促进旧区联动改造入手，启动东元坊保障性住房建设项目动迁和*南路老工房协议置换；四是着眼扩大教育用地和完善社区公益设施布局，制定荷花池幼儿园扩建等零星地块改造方案。五是按照加快改善群众居住条件的要求，积极进行北部地区旧里地块联动改造的研究。拆除旧房15.3万平方米，6幅地块收尾或基本收尾，竣工住宅9.42万平方米。

城区环境继续改善。围绕“迎奥运、迎世博”环境建设，坚持从重点地区和重要道路入手，加强综合管理和专项整治，城区管理水平有了新的提高。一是加强市容环境综合整治，完成豫园地区6处景观灯光节能美化，改造示范区内店招店牌415块，调整拆除各类占路设施2*处，整治无证设摊、跨门营业近2万起，拆除违章搭建83处，清除道路暴露垃圾647吨。积极开展健康城区建设活动，以居民区为重点的环境整治取得较好成效。二是积极开展迎奥运交通安全活动，切实加强雨雪灾害天气、重大市政工程建设期间的交通管理，全面推进交通排堵保畅、执法整治和事故防范等工作，规范公共停车场（库）管理，较好维护了市中心的交通秩序。三是加大环境保护力度，进一步治理扬尘、噪声、餐饮油烟气和燃煤烟尘污染，顺利推进住宅小区生活污水二级处理设施纳管改造工程，完成全国第一次污染源普查任务。新增各类绿地1.16万平方米。

（三）切实改善民生，社会事业发展和社会稳定工作取得新成效

精神文明创建活动深入开展。围绕“知荣辱、讲文明、迎世博”主题，深入开展各类系列主题实践活动，弘扬传统文化，培育文明风尚，城区文明程度有了新的提高，南京东路等4个街道被评为2006—20*年度*市文明社区。双拥工作得到加强，连续六次被评为“全国双拥模范城”。

教卫文体事业不断发展。积极盘整教育设施资源，区第一中心小学迁建项目正式动工，紫霞路和西凌第一幼儿园完成区级示范性幼儿园创建工作；推进教育信息化建设，完成区教育信息中心扩建和网络数据全光缆改造。深化社区卫生服务综合改革，内部运行机制和绩效评估机制逐步完善；加强诊疗和疫情监测，做好手足口病防控工作。积极开展人口与计生工作，形成城区人口形势与发展趋势研究报告。加大文艺创作力度，《江南雨巷》、《农民画谣》等优秀作品在“*之春”新作比赛中获奖；加强非物质文化遗产保护，功德林素食工艺等5个项目被列入部级非物质文化遗产名录。认真做好奥运火炬接力传递组织工作，圆满完成奥运火炬传递各项任务；精心组队参加市第八届老年人运动会，并成功承办益寿保健操、浦江彩巾操等比赛项目；广泛开展“全民健身与奥运同行”群众体育活动，积极推广“承兴弄堂传统体育文化”。

科技和信息化工作稳步推进。做好高科技企业国家科技创新基金和部级重点新产品年度申报工作，促进高新技术成果的转化；认真实施区知识产权战略纲要，加强知识产权的管理和保护；组织开展市科技周*系列主题活动，科普工作进一步加强。继续推进人才高地建设，引进各类紧缺急需人才154名。按计划推进电子政务应用支撑体系建设，全区统一的地理信息系统应用平台进一步完善。

就业和劳动保障工作得到加强。深入开展充分就业社区创建活动，坚持以创业带动就业、以职业技术培训促进就业，新增就业岗位3.5万个，城镇失业登记1.31万人；帮扶“零就业家庭”109户，援助“双困人员”690名，安置率达100%。完善劳动关系三方协商机制，努力构建和谐劳动关系，积极开展企业工资集体协商工作并逐步向非公企业延伸，277家企业被评为劳动关系和谐企业示范单位和达标单位。

救助帮困措施进一步落实。按照“保基本，广覆盖”的要求，扎实开展多种形式的帮困送温暖和社会救助活动，切实解决困难群众的社会保障问题，帮助2970名国有、转制企业离岗和协保职工享受特种重病互助保障，为困难群众办理法律援助案件135起，共发放低保救助金3710万元。加快发展养老事业，积极进行建立“社区无围墙敬老院”的探索，新增养老床位85张，新建老年人日间服务中心1所、助餐服务点3家，并为9000名老人提供居家养老服务。进一步扩大住房保障覆盖面，新增廉租住房受益家庭818户，累计完成廉租房配租5525户，配租率达99.98%。

社区管理水平有了新的提升。社区“三个中心”设施建设稳步推进，运行和管理机制进一步规范。2个街道、45个居委会分别被评为首批市级和谐社区建设示范街道和示范居委会。居委会与物业公司、业主委员会的关系进一步理顺，在12个居委会增设物业和环境委员会的试点工作有序开展。

平安建设扎实开展。进一步畅通渠道，积极开展矛盾化解、教育疏导等工作，各类上访数量较去年同期有所下降，在全市工作目标责任考核中，成绩列各区县前茅。认真落实稳控措施，圆满完成各项重大活动和节庆期间的安全保卫工作。加大社会治安治理力度，加强旧小区防范设施建设，依法打击和防范违法犯罪活动，刑事案件发生数同比下降4%，下降幅度大于全市平均水平，社会治安形势保持稳定良好。

实事工程稳步推进。精心安排并落实为民办实事项目，老式居民住宅消防安全和公用部位整治工程竣工验收4506户、简易消防喷淋覆盖面积新增9580平方米，6个旧小区综合整治、居民住宅二次供水设施改造抓紧实施，10幢高层居民住宅生活垃圾管道完成封闭改造，昭通路等3条易积水路段排水管网改造工程已经竣工。

（四）围绕打造“世博服务区”目标，迎世博600天行动计划编制和试点工作有序开展

根据市委、市政府关于“以世博筹办为主线，全市动员，全民参与，制订实施《迎世博600天行动计划》”的部署，学习北京迎奥运的工作经验，成立了专门的推进实施领导小组和三大指挥部，并紧紧围绕打造“世博服务区”的目标，以城区管理、窗口服务、社会动员三大规定项目和发展现代服务业、改善民生两大自选项目为重点，制定了涉及改善城市环境面貌、联动发展商旅文产业、提升城区文明程度等八个方面工作任务的《*区迎世博600天行动计划纲要》。按照“早启动、早落实、早推进”的要求，在抓紧细化工作任务的同时，开展了*南路市容环境综合整治和人民广场周边地区户外广告拆除等试点工作，为全面实施迎世博600天行动计划打下了良好基础。

（五）发扬团结协作精神，支援灾区抗震救灾工作扎实推进

全区上下大力发扬“全国一盘棋”的团结协作精神，全力以赴做好支援灾区抗震救灾工作。及时进行全区动员，成立区救灾援助协调工作小组，根据上级要求和灾区需求，在最短时间内完成救灾物资筹集和医疗、抢险队伍集结工作，全区共有210名有关人员赶赴灾区投入一线救援救灾，其中区卫生系统共派出8批34名医务人员参与医疗救援和卫生防疫工作。加强后勤保障，主动上门慰问派出救援队伍的区域单位，做好救援人员家属的关心工作；主动关心区域医院收治的灾区病员及其家属、受灾地区在本区务工人员，对其中的困难对象给予帮困救助。积极宣传发动，精心组织抗震救灾捐赠工作，截至6月底，全区累计筹集捐款5874.69万元，缴纳特殊党费1054.17万元。

（六）着力加强政府建设，行政效能有所提高

政府职能加快转变。深化行政审批制度改革，制定外商投资项目行政审批改革方案，取消和停止15项行政事业性收费项目。认真贯彻《政府信息公开条例》，健全政务公开领导体制和工作机制，拓展公开形式，畅通公开渠道，信息公开范围进一步扩大。严格落实行政执法部门的行政检查、行政强制、行政处罚“三告知”制度，政府运行透明度得到提高。

依法行政全面实施。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作的制度。认真办理人大议案、代表书面意见和政协提案，36件人大代表书面意见、159件政协提案已全部办复。

政府规范化建设有所加强。建立“三重一大”集体决策制度，搭建政府性投资项目融资资金集中支付平台，加强对年度重点项目、政府实事、节能减排等工作的监督检查，实施对政府采购、公务员招收等工作的行政监察，抓好抗震救灾资金和物资的监管，开展规范教育收费自查和整改，加强对部门预算执行情况的审计监督，“企业评政府，群众评机关”活动取得较好成效。

城区经济社会发展取得了较好成绩，为实现全年的工作目标奠定了良好的基础，但绝对不能盲目乐观，的发展，仍将面临很多新的不确定性因素的挑战，在发展过程中还存在不少亟待解决的问题和困难。

从外部发展环境看，国际国内正面临多年来最为严峻的发展形势。受美国次贷危机深化、国际原油价格攀高、粮食价格上涨、自然灾害频发等因素的影响，世界经济和国内经济发生滞胀的可能性明显增大。*经济总体保持平稳健康发展态势，但加快实现经济转型和保持经济两位数增长的压力依然很大。

从*自身发展看，任务重，困难大，挑战多，城区经济社会发展同样面临巨大的压力。

一是从区级财政收入完成情况看，虽然顺利实现了“双过半”目标，但其中有去年同期基数较低以及一次性结转因素的作用，而受所得税政策调整、股市不确定性等因素的影响，增长速度预计会明显放缓。

二是从楼宇经济发展态势看，目前新增商务楼宇总体上存在体量小、分布散和档次不高的问题，优质载体供给不足短期内难以改变，已成为制约现代服务业加快发展和新的经济增长点培育的主要瓶颈。

三是从旧区改造动拆迁情况看，动迁成本不断升高，安置房源筹措难度加大，加上动迁政策面临调整，要全面实现拆除旧房30万平方米、收尾10块基地的年度目标，面临巨大的工作压力。

四是从实施迎世博600天行动计划情况看，作为“世博服务区”和*的“名片”、“窗口”，*是全市迎世博600天行动计划实施的重点区域，但由于城区二元结构特征明显，世博周边和主通道两侧仍有大量二级以下旧里，市容环境整治等方面的任务非常繁重。

五是从和谐社会建设来看，城区建设的大规模推进和结构调整、企业改革力度的加大，使得在大力化解历史遗留问题的同时，又产生了一些新的矛盾，维护社会稳定和促进就业的压力不断增大，正确处理改革、发展、稳定关系方面面临许多新的课题。

六是从政府工作效能看，一些政府工作人员作风比较浮躁，工作推进方式、手段比较单一，运用市场机制、法律手段和信息技术的能力还不够强，在社会管理和公共服务方面还存在不少薄弱环节，离居民群众和企业的要求仍有差距。

对于以上问题，必须充分估计、高度重视，时刻保持清醒头脑，准确把握大局大势，切实增强忧患意识和紧迫感，在的工作中以更科学的方法、更务实的作风和更有效的措施认真加以解决。