切实重视档案工作

1995年12月11日，同志接见了出席全国档案工作暨表彰先进会议的全体代表，并发表了重要讲话。今天，我们再次重温同志十年前的重要讲话，将有利于认识档案工作的重要性，有利于重视和发展档案工作。

同志在讲话中谈到：“希望各级党委和政府重视和支持这项工作，把档案工作列入议事日程，加强对档案工作的领导和督促检查，帮助解决档案工作所必需的物质条件，使档案得到安全保管和科学利用。”①同志的话，指明了重视档案工作的方向和途径。

一、各级党委和政府要重视和支持档案工作

加强档案工作，发展档案事业，党和政府的重视和支持是关键。同志正是从这个关键点出发，“希望各级党委和政府重视和支持这项工作”。这是同志代表党中央、国务院对各级党委和政府提出的要求。重视和支持档案工作，对于各级党委和政府来说是责无旁贷的。

第一，各级档案管理机构既是党的机构，又是政府机构。我国档案工作的这种领导体制决定了各级党委和政府必须重视和支持档案工作。1959年《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》确定了各级档案管理机构既是党的机构，又是政府机构。四十多年来，“尽管我国档案事业的领导体制经历过几次变化，但始终坚持党政档案工作统一管理的基本原则，重视党对档案事业的领导，重视政府部门对档案事业建设与发展的支持。”②正因为档案机构始终既是党的机构，又是政府机构，所以，各级党委和政府没有理由不重视和支持档案工作。

第二，重视和支持档案工作，是各级党委和政府的分内之事。档案工作“是管理档案和提供档案信息为各项社会实践服务的一项工作。”③档案工作是一项管理性、科学性、服务性、政治性、机要性的工作。以上认识无疑都是科学的和正确的。而同志则从党和政府工作的高度，提出“档案工作是党和政府工作中一项不可缺少的重要工作。”④把档案工作定位为党和政府工作的系列，明确了档案工作是党和政府工作中的一项。这既是对我国档案工作领导体制的充分肯定，同时也是向各级党委和政府表明，档案工作是他们自己的分内工作。既然档案工作是分内的工作，那么，各级党委和政府就没有任何理由不去重视和支持这项工作，把分内之事做好。

第三，重视和支持档案工作，也是各级党委和政府在如何对待档案工作问题上，与党中央、国务院保持一致的体现。由于“党中央、国务院历来十分重视档案工作，”⑤因此，同志要求各级党委和政府重视和支持这项工作，实际上就是要求各级党委和政府在这个问题上与党中央、国务院保持一致。我们应该从这个高度去理解和贯彻同志的讲话精神。

二、把档案工作列入议事日程

2002年12月28日，王刚同志在全国档案局长馆长会议上发表了重要讲话，他要求“各级党委、政府和领导干部一定要深刻领会、认真贯彻锦涛同志的讲话精神，认清档案工作与党的事业紧密联系、息息相关的特殊关系，高度重视档案工作，真正把档案工作列入议事日程?熏纳入经济社会发展规划，切实解决档案事业发展中的重大问题。”

各级党委和政府要把重视和支持档案工作落到实处，就必须领会同志的讲话精神。

第一，把档案工作列入议事日程。各级党委和政府在对待档案工作的问题上，应做到与各项工作同研究、同布置、同检查、同落实。在管理体制上，要有领导分管，有专人负责；在日常工作中，要经常听取档案部门的汇报，及时研究解决档案工作出现的问题；在制定计划、安排工作时，要考虑到档案工作，要有档案部门的人员参与。尤其需要强调的是，各级党委和政府为档案部门解决问题必须抓落实。列入“议事日程”，是党委和政府在重视档案工作上的第一步，但如果仅仅停留于“列入”，满足于“议事”，而没有具体的“办事日程”，那么，这种议事日程是没有实际意义的。因此，各级党委和政府不仅要把档案工作提上议事日程，还应该列出办事日程。

第二，把档案事业纳入经济社会发展规划。同志十年前发表讲话的时候，党的十四届五中全会刚闭幕两个多月，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，因此，同志要求“各级档案部门一定要紧密结合档案工作的实际，认真学习和贯彻落实，推动档案事业健康发展；要根据‘九五’时期国民经济和社会发展的奋斗目标，制定全国档案事业发展‘九五’计划，并动员全国档案工作者为实现这一计划而努力奋斗”。⑥经济社会发展规划是政府实施管理，安排项目的重要依据。制定档案事业发展规划，并作为专项规划纳入经济社会发展总体规划，对密切档案事业与各项建设事业的联系，确保档案事业与经济社会同步协调发展，具有重要意义。

三、加强对档案工作的领导和督促检查

加强对档案工作的领导和督促检查，是党和政府重视和支持档案工作的又一种表现形式。

第一，各级党委和政府要明确一名领导同志分工主管档案工作，并明确列入分管领导的岗位职责。这样一来，分管领导该管什么？怎么管？效果如何？自然都看得很清楚。分管领导应自觉履行职责，自觉把握档案工作的发展方向，把档案工作摆上议事日程和办事日程，并协调各方理顺关系，从人力、财力、物力上给予支持，使档案工作与各项工作同步、协调发展。

第二，要强化档案部门的职能。作为党委和政府机构的档案馆、局，《档案法》赋予其行使档案的保管利用和行政管理两种职能。按照科学发展观的要求，随着社会经济的发展，人们应越来越关注和重视非生产领域，使整个社会达到全面、协调、可持续发展。档案工作应越来越受重视，档案机构的职能也应越来越加强。所以，只要社会是往前发展的，只要历史没有倒退，档案工作就只能加强，不能削弱。那种在机构改革中削弱甚至取消档案行政管理职能的做法，是十分错误的；那种在人员精简中削弱档案工作力量和减少档案工作业务骨干的做法，是十分有害的。加强对档案工作的领导，就要保证档案部门的职能只能加强，不能削弱。

第三，要对档案工作进行督促检查。加强对档案工作的领导，既不能停留在口头上，只说不做；但也不能一切包办，事必躬亲。最好的办法就是督促档案部门依法履行职责，检查其工作效果。

四、帮助解决档案工作所必需的物质条件

必要的物质条件是开展档案工作的前提。从最低的要求来说，“物质条件的建设至少要包括存放档案的库房和一些必要的设备。”⑦但在中国基本实现小康的今天，档案工作所必需的物质条件应该有更高的要求。由于档案工作在物质建设方面欠账较多，因此，不管是低要求还是高要求，都需要各级党委和政府帮助解决。

档案库房是存放档案的必备场所，而要把档案存放好还需要档案装具和包装材料。这些是开展档案的保管工作必须有的物质保证。特别在那些连这个基本条件都达不到的地方和单位，各级党委和政府要下决心彻底改变现有状况，要帮助档案部门解决符合要求的档案库房、装具和必要的空调、去湿设备及复印机、计算机等办公设备方面的问题。

在社会信息化的今天，各级党委和政府应有计划地为档案部门配置复印、录音、照相、录像等设备，逐步实现电子计算机管理与档案缩微化。按照《全国档案信息化建设实施纲要》提出的要求：“到‘十五’末，各省、自治区、直辖市档案部门要努力建设并投入使用一批内部局域网，基本实现档案管理现代化和办公自动化”；“全国应用计算机管理档案的普及率，力争东部地区省级机关档案部门达到90％，县以上各级国家档案馆达到70％；中西部地区省级机关档案部门达到80％，县以上各级国家档案馆达到50％。”现在已到了“十五”末，各级党委和政府应按照《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，总结“十五”，规划“十一五”，帮助解决社会信息化环境下档案工作所必需的设备问题。

解决档案工作的物质条件问题，说到底就是要解决档案工作的经费投入问题。档案工作不具备创收职能，档案部门也不可能通过自身的努力去利用档案创造效益，但档案工作可以为社会各界提供服务从而使利用者获得一定的经济效益和社会效益。各级党委和政府要有正确的成本效益观念，要有对历史对未来高度负责的精神，加大对档案工作的投资力度。

注释：

①④⑤⑥同志在全国档案工作暨表彰先进会议上发表讲话，《中国档案》，1996，（1）。

②冯惠玲、张辑哲主编，《档案学概论》，中国人民大学出版社2001年版，第69页。

③吴宝康主编，《档案学概论》，北京：中国人民大学出版社1998年版，第122页。

⑦，切实加强档案工作，为社会主义现代化建设服务，《档案学通讯》，1992，（5）。

（作者单位：广州市 中山大学资讯管理系 510275）