财政投资项目工程预决(结)算审核探讨

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01

摘　要 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程, 具有多次性计价的特点。工程预决（结）算是控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益指标的分配和使用。因此，财政投资项目工程预决（结）算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，从而提高工程投资的使用效益。

关键词 财政审核 预决（结）算 审核

一、前言

财政投资项目工程预决（结）算审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作, 也是一项细致具体的工作, 审核工作遇到的建设工程可谓各不相同, 情况千变万化, 这就需要审核人员不断地学习进取, 努力提高审核工作水平。

二、财政审核的特性

财政审核政策性强：主要依据法律、法规、招投标文件、财政对基本建设的有关文件，项目审批文件，结合合同条款进行审核。主要审核内容：项目的合法性，建设项目是否办理用地规划许可证、建设规划许可证和施工许可证等，使财政投资的建设项目不成为违章建筑，并顺利的成为固定资产。财政审核要看概算是否审批、送审的项目总投资是否在批准概算的控制数内，是否在控制规模指标内；是否符合有关规定的程序（例如招投标程序）；是否符合基本建设程序。

三、工程预决（结）算审核的主要内容

预决（结）算的审核, 依据工程量清单计价有关规定，在施工图或竣工图的基础上结合招投标文件、施工合同、工程变更签证、材料设备量价签证、隐蔽工程验收记录等资料, 按照有关的文件规定进行计算核实，审定工程控制价或工程决（结）算价。

四、审核中遇到的问题

1、资料问题：送审资料没把关，送审项目资料不齐，有些资料内容矛盾，重复计算。

2、造价方面的问题：

（1）送审项目超概算的问题：

送审的预算或建筑面积等指标超批准的概算指标。概算指标包括规模、标准、单位工程造价。工程建设项目应依据批准的概算指标进行建设，若超概算要报原概算部门批准。

（2）施工图纸存在的问题：施工图必须经施工图审查单位审查。未按规定审查的施工图是不具备施工条件的，也就不具备招标条件。

在招标文件中明确以总价包干承包的项目，对有些项目施工图纸上尺寸不明确或没有标注尺寸的，有的编制人员用估的方式来定量编制预算；有的项目在没有施工图的情况下，还进行了定价和限价。

（3）工程量清单问题：

工程量清单编制的施工方法与现场不符合，如某项目建设地点在公园的山上，公园内可以消化开挖出来的土石方，工程量清单中土石方开挖却按外运计算:包括人工运到山下、人工装车汽车外运。而工程量清单编制采用人工开挖，预算编审人员应到现场了解情况，实事求是。

（4）工程量方面问题：

工程量计算错误，计算式采用的数据与施工图不符；工程量数据来源依据不充分。

3、工程决算审核方面的问题：

（1）资料不全.

（2）合同签定方面：合同签定的条款与招标文件、基本建设有关规定不符；有的项目没有勘察，可合同签定的条款中明确甲方提供了地质勘察资料。

（3）签证方面：签证与招标文件、合同约定不符；签证不规范；签证内容不清，变更签证的量计算不详；签证不及时；施工过程中变更随意；隐蔽签证无拍照。

（4）招标书的内容表述与送审项目不一致。有的招标书明确现场已完成三通一平，工程决算时在同一个合同项目内决算造价含三通一平未费用。

（5）合同执行情况。招标文件、合同条款，决算资料中未达到合同条款要求的没有书面的说明；工期违约责任没有书面说明。

（6）工程竣工验收后未及时报送工程决算资料。

五、提高预决（结）算审核质量的几点看法

1、送审资料。一是送审资料应严格按有关规定的收集，应满足存档要求和审核要求。二是资料必须齐全完整，资料要整理有序，工程决算书、签证单、隐蔽记录、竣工图纸要一致；签证规范、合法、真实。三是项目管理单位对送审资料要审查，审查主要内容有：审查图纸是否与原招标图纸一致；盖章或签字是否满足要求；程序性文件是否齐全；工程决算造价执行合同条款，对多项预决算书要汇总。

2、加强规范管理。

（1）设计、监理、建设单位、清单编制单位、审核单位要各行其职责。加强对设计、监理、标底编制单位、审核单位的管理，合同要约定奖惩条款。

（2）重视项目的合法性，建设项目应严格按规定办理用地规划许可证、建设规划许可证和施工许可证，使财政投资的建设项目不成为违章建筑，并顺利的成为固定资产。

（3）坚持设计论证和施工图审查，应严格建设标准，擅自提高建设标准、规模的项目工程，一律不得追加投资。

（4）招标文件要把好关，并送相关部门审查。合同条款不能与招标文件违背，并送相关部门审查。在开标前规定的时间内对设计图纸中存在的设计不明确或与现场标高、道路、管线等与现状不符，应及时书面提出。

（5）设计变更，必须经得发包人同意后，由设计单位出具设计变更通知书。防止施工中返工，减少设计变更和甲方签证。项目建设过程中发生较大工程变更，应及时通知财政审核部门现场核实。

3、施工过程中应注意减少设计变更或签证。施工过程中应注意减少设计变更或签证，要审查设计变更是否有必要，是否会大幅增加造价，设备和材料品牌变更理由要充分。

4、加强沟通。重大设计变更应及时沟通，在满足功能条件下，变更实施前加强投资控制，及时办理相关手续。

5、注意合同风险。注意签证可能引起的合同纠纷或索赔，注意施工过程中的任何来往文书的签收及保存。

六、结束语

财政投资项目的工程预结算审核工作, 是财政职能的重要组成部分, 对提高财政资金使用效益, 维护国家利益和建设单位、施工单位的正当合法权益都起着重要作用。