浅谈社会发展水平综合评价及应用研究

中图分类号：F124 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-01

摘 要 文章在理论探讨的基础上,提出构建“以人为本”的社会发展综合评价指标体系的设想,并利用因子分析与生存满意度指标相结合的评价方法对中国各地区社会发展水平进行了实证研究。旨在丰富社会发展水平综合评价指标体系的内容,了解我国各地区社会发展水平及存在的问题,从而为我国社会发展水平综合评价研究和政策的制定提供理论依据。

关键词 经济发展 保障

可持续发展是科学发展观的重要内容，发展循环经济则是落实科学发展观的重要举措。循环经济是一种科学的思想理念、一种先进的经济模式。而循环经济发展是多系统或要素在相互协调、约束和规定之下的综合发展，因此对其发展状况进行评价既是对以前发展的一个总结，也为以后的发展重点及方向提供了科学的依据。

一、全国社会发展存在的主要问题

（一）全国经济发展总体水平低，加快社会发展的任务艰巨

从经济发展水平看，我国总体处于工业化初期向中期过渡阶段，经济对社会的支持和带动作用十分有限。公共财政对社会事业投入不足，社会事业基础设施建设欠帐较多，各种公益和公共福利事业发展严重滞后。

（二）社会事业发展缓慢，与国家总体发展水平差距大

人口现状和生活水准指数较高，公益服务和社会保护指数较低，说明我国在经济发展和人口控制方面取得较好的成效，而教育、卫生、文化娱乐、社会保障、收入分配等有待进一步协调发展。

（三）国内各地区之间、城乡之间社会发展差距大

社会事业公共资源主要集中于占人口较少的城市，农村社会事业基础薄弱，与人民群众日益增长的需求之间的矛盾十分突出。全国城镇居民人均可支配收入过高存在着严重的收入不平衡现象；城镇居民人均娱乐、教育、文化支出远比农村居民高的多。

（四）社会保障水平低，社会不稳定因素增多

受经济发展水平低，财政收入困难影响，甘肃省低保资金主要依靠中央财政。城市低保标准低，但低保人数仍呈上升趋势。社会保障体系形式单一、保障能力弱，还未形成多种形式、多层次的社会保障体系架构。社会福利事业发展缓慢，服务网络不健全，社会福利设施少且简陋，社会公共安全管理体系不健全，公共安全设施和应急措施不能满足要求，公民安全意识薄弱。

二、推进社会发展的对策建议

（一）树立全新的人口观念，为经济社会发展提供高素质的劳动人口

要树立人才资源是第一资源的观念，调整人才教育、培养结构，加大紧缺人才、科技创新人才、经营管理人才等高素质劳动者和技能型人才的培养、培训力度。紧紧抓住农村地区、低素质人口和贫困人口等突出薄弱环节，总结推广农村计划生育家庭奖励扶助制度、农村社会保障制度，实施好“少生快富扶贫工程”，从根本上转变农民的生育观念和生育行为，引导他们自觉实行计划生育。加强劳务输出和移民开发，把富裕劳力转化成有效劳动力，转化成经济增长因素。

（二）坚持以人为本的科学发展观,切实提高城乡居民生活水平

我国农村人口占70%以上，发展壮大县域经济，加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举，要大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。通过采取多种有效的政策和措施，把我国传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业，把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

（三）加大投入力度，扩大社会事业供给能力

各级政府，特别是基层政府要对承担主要责任的基础教育、公共卫生、人口与计划生育、公共文化体育、弱势群体保护等，要确定优先发展项目，设立财政专项资金予以扶持。首先，认真贯彻落实“科教兴国”战略。将发展农村教育与“两基”攻坚相结合，使更多的农村学生享受到优质教育资源。紧紧围绕培养技能型人才和为转移农村劳动力服务两条主线，重点发展中等职业教育。其次，建立和完善公共卫生服务体系。稳步推进农村新型合作医疗试点工作，加快构建覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的疾病预防控制体系和医疗救治体系。第三，加快文化服务设施建设。在继续做好县文化馆、图书馆建设的基础上，全面建设乡镇综合文化工作站和村文化活动室。按照国家规划抓好市级博物馆、文物大县博物馆建设，加快文博展览业发展。加强景区之间、地区之间、省区之间的合作，共同打造经典景区和金牌线路。第四，健全计划生育服务网络，提高计划生育服务水平。

（四）加大社会保障和社会秩序领域的工作力度，有效解决经济、社会发展中的矛盾和问题

加强对城镇新成长劳动力和下岗失业人员、农村富裕劳动力的职业培训，改善农民进城就业的环境，以建立健全城乡社会救助体系为重点，提高自然灾害救助应急能力和城乡困难群众基本生活保障能力。完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，在全国范围内建立农村低保制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，城市低保要推进“分类施保”，做好动态管理下的“应保尽保”，保证人们在发展中享有平等权利。适应经济发展和社会转型需要，探索新社区发展和管理模式。

结论：通过以上评价研究，使我们的对我国社会发展整体情况及社会各领域的发展情况有了一个基本的判断，为我们认识社会又提供了一种途径，同时，也为制定政府和有关部门制定社会发展的政策措施提供了决策信息。随着深入贯彻落实“科学发展观”和“可持续发展”战略，我们坚信我国社会经济将会走上又快又好的发展道路。

参考文献：

[1]刘宏霞,景喆.关于提高甘肃县域经济竞争力的思考.甘肃农业大学学报.2005.06.

[2]任红岩.西北区域经济发展与县域经济发展关系研究.兰州大学.2006.