公路工程施工阶段造价控制措施分析

【摘 要】 公路工程施工实施阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制等。本文分析了施工阶段造价管理的重要性和投资失控的原因，针对如何做好施工阶段的工程造价控制与管理进行了探讨。

【关键词】 公路;施工;造价控制;管理

1.前言

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

2.施工阶段造价管理的重要性

近几年来.随着交通建设规模的扩大.交通建设市场的管理力度也逐步加大.各种管理制度和措施相继出台.对规范建设各方行为起到了积极作用，取得了明显效果。但也应该看到制度体系还不完善，管理中还存在薄弱环节，这些薄弱环节的存在，制约了已有制度的有效实施。比如.在工程的招投标阶段.国家制定了一系列的法律法规，一方面保证了招投标的公开、公正、公平，另一方面通过竞争，也使工程报价得到了明显降低.一般中标价比概算低l5%～25% .但实际决算却经常大大高于招投标时的合同价.甚至超概算现象仍然存在.通过招投标降下来的那部分金额在工程施工时又被“加”回去了。发生这种现象的主要原因就是工程施工阶段缺乏有效的管理.使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润，这不仅抵消了招投标阶段取得的成果，同时也扰乱了交通建设市场，使得工程造价失去控制。因此，研究如何加强在工程施工阶段的造价控制已是一个非常迫切的课题。

3.工程施工阶段投资失控的原因

3.1目前施工单位之间的竞争还未呈现良性竞争的态势，施工单位往往采取在招投标时先低价中标.再在施工阶段想方设法通过变更等手段来提高造价，设计深度不够也为他们提供了方便。部分工程变更数量及金额较大，个别工程变更金额已超过工程总合同的25%，而通过各种非正常手段在计量方面多估冒算的事情也时有发生，对造价控制产生了不利影响。

3.2施工单位人员与设备的到位与投标承诺也大相径庭，出现“一级企业投标，二级企业进场，三级企业施工”的状况，工程层层转分包.每分包一层，就要收取一定比例的管理费，层层盘剥，实际都转嫁到工程造价中。

3.3监理市场的发展仍远远不能适应工程的需要，监理人员的数量、部分监理人员的技术业务水平和职业道德修养不足，在工程造价控制方面未能进行有效的把关，极个别甚至与施工单位一起损害业主利益.更谈不上主动控制工程造价。

3.4业主的管理水平也不高，在质量、进度、投资三大指标的控制方面.业主往往在质量管理方面较倚重监理，而对于进度、投资控制往往不放心，对监理放权不够，但实质上，业主无论在精力方面还是在经济技术水平方面，都难以直接对工程的进度、投资进行有效的控制。

4.施工阶段的工程造价控制措施

4.1把好计量支付关

认真复核施工设计图，建立工程量清单，复核台帐，新增项目属于业主应承担的风险，是控制工程造价的关键。新增项目的审核要把好两个关， 一是防止施工单位将某一细目中的多个工程量作为新增项目。二是新增项目的单价，单价的确定原则为：标价的工程量清单中已有适用于新增项目的价格，则按工程量清单单价。

4.2做好工程各项款额的审核.建立计量支付台帐

（1）开工预付款是施工单位进场后开展前期工作的资金保障，要及时进行支付，其支付与扣回要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.5、60.6条之规定。要注意监督施工单位不得将开工预付款用于与工程无关的支出，滥用开工预付款。

（2）材料预付款是支付给施工单位用于购进将用于和安装在永久工程中的各种材料、设备之用，其支付与扣回要要遵照公路工程国内招标文件范本通用条款60.7、60.8条之规定。要注意到现场核实材料是否进场、存储良好，并且材料抽检要合格，材料发票要真实。

（3）总则的计量（1O0章），临建设施、驻地建设足按总额分期进行计量，计量的条件是现场已经实际完成。保险费的计量要求施工单位提供保险单副本和保险费交费发票。安全生产费的计量，按200章至700章清单合计的1%来控制，按照分项工程实际完成情况与现场安全投入的票据或计价证明材料来进行计量，并要求施工单位提交经审核通过的安全生产费用使用计划。

4.3严格控制工程变更

当工程施工的过程中不可避免的遇到工程变更时，必须要经监理、设计及施工现场共同认定且经技术论证才能够变更。严格的控制工程变更，并且变更方案需作方案成本比较，以最省方案为准。

（1）加强设计变更管理控制工程造价 在公路实施阶段，由于设计人员对施工现场了解不够，对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失。施工过程中要加强设计变更管理，避免出现因频繁设计变更而加大资金投入的现象，达到控制工程造价的目的。这就要求在设计阶段就应该全面的考虑各种可能引起变更的因素，对设计方案反复推敲、比对、评估，比如地质勘测资料准确性、工程项目的地理位置、设计风格、设计理念、建筑结构复杂程度、采购建筑材料区域性等等因素，以免施工过程中频繁变更，减少施工过程中的因设计变更对造价的影响。

（2）从工程变更单价上控制造价 工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。

（3）从准确计量上控制变更造价 变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量。并做好记录，以备查核。

4.4 及时处理好工程索赔

4.4.1工程索赔的处理原则

（1）索赔必须以合同为依据，不论是风险事件的发生，还是合同双方不完成合同工作，都必须在合同中找到相应的依据。（2）及时、合理地处理索赔。索赔处理不及时，对施工单位和业主都会产生不利的影响，如施工单位索赔长期得不到合理解决，索赔积累将会导致资金困难，影响工程进度，给双方都带来不利的影响。（3）加强主动控制，减少工程索赔。在工程管理过程中，业主应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生。

4.4.2索赔费用的计算

在不同的索赔事件中可以索赔的费用不同，总的内容包括人工费、设备费、材料费、保函手续费、贷款利息、保险费、管理费、利润。人工费包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计。其中增加工作内容的人工费应按照日工费计算，而停工损失费和工作效率降低损失费按窝工费计算。设备费可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起的设备费索赔时，设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔应按照机械折旧费或设备租赁费计算。

5.结语

公路交通建设是关系到国计民生，工程投资大、建设周期长，对国民经济产生的影响大，要想确保工程质量，只有合理控制工程造价，加强工程造价管理是根本途径，将控制工程造价贯穿于建设工程的全过程，在重视设计阶段的造价控制后，施工阶段更要加强工程变更管理，有效地减少成本和资源的浪费，利用政策、法律科学地进行调节，挖掘建设市场的巨大潜力，调动各方面的积极因素，达到提高工程质量，提高投资效益的目的，促进公路交通建设的健康发展。