浅谈竣工结算阶段工程造价审核方法的研究

[摘 要]工程造价的审核结果是建设单位进行工资结算的主要依据，也是施工单位向建设单位索要工程款项的主要凭证。如何对工程竣工结算审核阶段的造价进行管理已成为当前工程监理中所面临的重要课题。本文主要通过准确把握竣工结算审核现状，深入分析其在工程造价中存在的问题和解决措施来详细阐述工程造价中的竣工结算审核工作，从而更加合理有效地控制工程造价，减少工程项目的总成本。

[关键词]竣工结算 审核方法 研究

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0153-02

一、做好建设工程竣工结算审核工作

（一）认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算是很有意义的

1、工程结算的涵义

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。

2、工程结算失真的原因

送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象产生，认真分析结算“失真”的原因有以下几点：

①联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够及时间性不强。

②工程量计算方面，工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致等错误。

③套用定额方面，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、套高定额。

④材料价格方面，主材的型号、材质在设计中不明确；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。

⑤费用计算方面，不按合同要求套用费用定额。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。

⑥建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。

（二） 怎样客观实际反映工程总造价办好竣工结算审核

1、 搜集、整理好竣工资料

竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图；设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章；施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证：主体工程中隐蔽工程签证，主要建筑材料规格、质量与价格签证。签证是结算的计算依据，它必须数据准确。

2、深入工地，全面掌握工程实况

准确的工程量是竣工结算的基础。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些形体较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。

3 、熟悉掌握专业知识

预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。预算人员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

（三）建设工程结算审核的方法

由于工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审核方法，确保审核的正确与高效。建设工程结算审核的方法有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、用标准预算审查法、筛选法、分组计算法、结算手册审查法。

（四）建设工程结算审核的内容

根据结算审核经验来看，施工单位提高的工程结算一概都会超出实际造价的15%左右，因此，在审核结算中必须注意以下几点：

1、工程量的审核

建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

2、熟悉定额中各分部分项内容以及竣工结算资料

熟悉定额中分部分项内容。审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。

熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案，参加施工图纸会审，全面地搜集隐蔽工程验收的各种记录。

3、定额子目选（套）用的审核

定额子目选（套）用审查，是审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。

4、材料价格和价差调整的审核

随着市场经济的深入发展，建材市场上材料价格差别较大，因此审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。

5、取费及执行文件的审核

一是审计费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等情况；二是审核费率的采用是否正确；三是审查各项独立费的计取是否正确。

6、现场签证的审核

现场签证是在施工全过程中因各种原因产生调整的工程量和材料差价，一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。

二、建筑工程土建预算审查技巧

（一）重视搜集完备的依据性文件

审查人员必须向有关部门和人员搜集完备的编制预算的依据文件、材料，包括：

①建筑和结构专业提交的全套土建施工图；

②总图专业提交的土石方工程和道路、挡土墙、围墙等构筑物的平立剖图；

③工程所在地区的综合预算定额、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件；

（二）抓住审点

工程量计算、单价套用和间接费的计取是审查工作的重点。各项费用计取基数应按一般工程项目、打桩项目、装修项目分别计算。无定额可套而用市场造价套价的特殊材料项目不能计取间接费只能计取税金。

完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法。即利用工程所在地的类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。

三、竣工结算阶段工程量清单结算审核

竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后阶段，它是建设方全面考核投资效果好坏的重要环节，也是控制投资的最终、关键环节。要严格依据各项合同的规定，及时开展分阶段竣工结算。现从建设方造价管理者的角度，浅谈工程量清单计价模式下总承包竣工结算审核的工作思路。

（一）竣工结算审核的前期工作

1、收集竣工结算的合约资料以及竣工结算的图纸资料

收集结算的合约资料包括：总承包招标文件及补充文件、答疑文件、投标文件、中标通知书、总、分包合同、材料采购供应合同和补充协议、与总包合同对应的报价资料（软件电子版）等最终版。

收集结算的图纸资料包括：招标图、三方图纸会审记录、施工图、竣工图；修改或变更设计通知单、工程变更通知单、隐蔽工程验收单，其他材料代用、调换及等原始记录、现场签证单、材料认价单等，这些图纸资料均需各方签字版。

2、规定送审竣工结算资料的具体要求

送审竣工结算资料包括：首页必须有完成所有工程、可结算的建设方签字结算通知书；工程结算书（含汇总表、结算价及调整、洽商变更、现场签证单、认价材料调整、其他价格调整等部分）；同时，结算书应当具备完整性与时效性――在实际竣工结算审核中，送审资料不完整、签认不全，甚至边审核、边补资料、边追加费用的行为屡见不鲜。为此，确定送审资料的签认权限、资料报送“关门”期限，必须在结算审核前期双方明确约定。

（二）竣工结算审核的中期工作

1、初步审核竣工结算文件

坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件、总、分包施工合同、补充协议等的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工内容是否符合合同，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未施项目在结算时应予扣除。

2、全面审核竣工结算

①建设方审核者应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式，在明确施工范围的前提下按照合同约定对结算价格审核。已招标项目可参照项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。

②审查设计变更、洽商、现场签证除了按合同约定的要求甄别其合法性与有效性之外，亦采取与合同结算价格类似的项、量、价、费的全面审核法。同时，还要注意各个洽商变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴内，其内容是否符合合同的变更计价原则，是否只计算增项金额，未计算减项费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等。

（三）竣工结算审核的后期工作

在以上审核后，可对结算资料进行算术性审核。对小数点输入性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中纠偏；还要明确变更、洽商、签证费用的费用性质：是否为纯技术洽商变更不涉及经济费用等；责任归属：是否由其他施工方引发、是否涉及总承包与其他施工方责任扣款等。

四、工程竣工结算审核阶段的造价管理

竣工结算审核则是指对于承包商在所承包的工程按照合同规定的内容全部完工、交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算所进行的审核。有关调查资料显示，对工程施工单位的结算审查核减率一般在10%-20%。虽然属于事后控制措施的范畴，但是它依然对控制投资、节约资金起到了显著的作用。

（一）竣工结算审核遇到的问题

工程施工单位常常在编制最终的结算书时出现故意增加工程量甚至巧立名目、提高取费标准等违规行为，归纳起来有以下几点。

①违反项目工作量的计算规则、重计、多计或者少计工程量，违反合同的约定，混淆各分项工程项目的界限，重计工程量；违反合同约定，应当扣除的工程量不作扣除处理。

②违反定额规定，多算工程费用；合同中规定的定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个不同的定额单价；结构相似但定额分别定价的情况，则就高不就低；不同规格的分项工程，工程量混合计算。

（二）竣工结算审查的要点

竣工结算审核的重点包括编制依据、工程量、定额套用、单价以及变更的审核，在工作中把握以下几个要点：

1、编制依据的审查

主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。审查依据包括：国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定以及现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额；现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准等。

2、工程量的审查

工程量审核是结算中最基础的工作，它十分繁琐、复杂，且非常枯燥乏味，花费的时间也最长，但又是工程结算中非常重要和关键的一步工作。

3、定额套价的审查

在承包商的结算文件中，套错定额、重复套取定额经常出现，有些施工企业在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额，故意加大工程造价。

4、取费的审查

在审查结算文件时，需要对取费的标准，取费的基数，取费的费率做仔细的审查，消除承包商结算时乱取费的现象。

5、隐蔽工程的审查

施工企业在编制工程结算时，往往多计调增项目的内容，少计或不计调减项目内容的情况，有的甚至弄虚作假虚增结算造价。因此具体的审核从业人员要重视这一环节的工作，严格把关，仔细分析竣工送审资料。工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，隐蔽工程现场管理不好，审核人员实施审核时就会被动，工程初期就要为结算着想，认真做好隐蔽工程的现场签证，减少竣工结算时的扯皮现象。

（三）工程结算审核的影响因素分析

工程结算直接关系到建设单位和工程建设单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。

1、送审结算多报现象的产生

究其原因，大致有三种：

①极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；

②建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；

③工程建设单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，以核减额度来收取业务费，这自然形成工程建设单位加大水分多报的可能。

2、结算“失真”的原因

①盲目签证、事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强。

②工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差包括在定额子目再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。

③套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。

④材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；除规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。

⑤费用计算方面。不按合同要求套用费用定额，根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。

（四） 加强工程竣工结算审核的几点对策

怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，笔者认为应该作好以下几项工作：

1、搜集、整理好竣工资料

竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等。

2、深入工地，全面掌握工程实况

由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装演复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。

3、熟悉掌握专业知识、讲究职业道德

预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。同时还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

五、结束语

做好工程结算审核，合理确定与有效控制建设投资，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。掌握科学合理的审核方法，认真做好工程量、价、费的审核是保证工程造价合理确定与有效控制的关键。结算审核牵涉到工程建设许多方面，需要建设各方积极配合，只有这样工程竣工结算审核才能顺利进行，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，客观地维护建设各方的经济利益，使建筑市场更加规范有序地运行。

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