认真履职积极创新奋力实现“十二五”审计监督新突破

“十二五”时期，既是我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的一个重要时期，也是我市新一届市委、市政府深化改革开放、加快转变经济发展方式的一个攻坚时期，更是在新起点上全面推进我市审计事业科学发展的一个战略机遇期。为此，“十二五”期间，我们将紧紧围绕科学发展这个主题，以维护人民群众利益作为根本目标，把维护国家安全作为首要任务，更加自觉地服务于经济社会发展大局，更加积极、主动和有效地发挥审计的“免疫系统”功能，推动审计工作在继承中发展、巩固中提高、创新中跨越，为保障我市经济社会健康、快速、科学发展做出新贡献。

一、紧密围绕中心，抓好“三项提升”

“十二五”期间，我们审计工作的主要目标是：进一步发挥审计建设性作用，着力提升审计工作的时效、绩效和成效。

一是提升时效。紧贴经济社会发展形势，紧密围绕市委市政府中心工作，更好地做到主动跟进需求。切实增强“围绕中心、服务大局”的意识，充分明确服务方向，紧紧抓住服务重点，不断落实服务措施，把审计工作全面融入到鹰潭经济社会发展的大局中去。着力围绕经济社会的平稳较快发展，高度关注中央和省、市各项重大决策部署的落实，真正体现在审计项目计划安排和实施上，及时揭露和防范各类风险，为党委政府科学决策提供有力依据。

二是提升绩效。坚持把促进改善绩效作为审计工作的重中之重，以政府性资金为主线，以绩效审计、计算机审计为方法和手段，以重要决策部署、重大投资项目、重点民生资金为载体，通过审计着力促进机制的完善、管理的规范、风险的规避、政策的执行以及制度的落实等，实现审计“监督促进政府责任落实、服务保障政府职能履行”的根本要求。

三是提升成效。即努力实现“五个到位”：一是增收节支促到位。通过审计大幅节约建设资金、专项资金和公用经费，提高财政资金使用绩效。二是问责问效查到位。深化领导干部经济责任审计，进一步加强对权力的制约监督。积极探索审计公告制。三是宏观建议谋到位。积极站在经济社会发展全局的高度，从体制、机制和制度层面深入剖析原因，提出解决问题的建议和办法。四是规范管理纠到位。及时督促被审计单位纠正各类违纪违规资金，加强内控制度建设，严格执行财经纪律。五是自身建设抓到位。在坚持依法独立审计的前提下，进一步处理好监督与服务的关系，更好地做到文明审计，树立审计良好的社会形象。

二、紧贴发展大局，深化“五项工作”

（一）深化预算执行审计。围绕落实积极的财政政策和公共财政体系建设等要求，切实加强预算执行审计和财政大格局审计，推动“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算改革。将财政一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算等纳入审计范围，促进建立完整的政府预算体系；密切关注财政收入和支出结构变化情况，确保财政安全运行；掌握政府性债务、土地出让金、政策性资金绩效等情况，及时揭示存在问题和隐患，促进防范财政风险和债务风险；认真搞好部门预算执行审计，关注预算编制的合理性，预算执行的严肃性和预算效益，统进一步深化改革、加强管理、提高效益。

（二）深化政府投资项目审计。以“跟进服务、跟踪审计”为要求，以跟踪审计和竣工决算审计为主要方式，进一步抓好政府投资项目审计工作。切实体现“跟进服务”，做到提前介入，对投资立项、资金筹措、招投标管理、合同签订等项目前期工作审计共同参与把关，发现问题事先提出建设性和可操作性的建议意见。积极探索“跟踪审计”，对重大政府投资项目实施全过程跟踪审计监督，一方面帮助杜绝项目建设中的高估冒算、挤占挪用和损失浪费行为，另一方面关注项目的质量效益、节能降耗以及环境保护等方面问题，最大限度地提高工程建设管理水平和政府投资绩效。

（三）深化经济责任审计。切实加强中办、国办出台《规定》的学习宣传贯彻，从强化权力制约监督的高度，进一步强化经济责任审计。出台贯彻落实《规定》的实施意见，积极探索领导干部经济责任评价体系，争取理顺领导小组（联席会议）办公室机构、编制和职级，修订完善经济责任审计各项配套制度，创新经济责任审计方法，优化经济责任审计内容，强化审计项目质量控制，加大审计结果运用力度，促进领导干部依法履职，落实科学发展观和正确政绩观。探索经济责任审计结果在被审计单位内部全面公开，促使审计发现问题整改落实。依托领导小组（联席会议）平台，有效发挥组织监督、纪检监督和审计监督的整体合力。

（四）深化民生资金审计。坚持把维护人民群众利益作为审计工作的重要目标，进一步做到“问计于民”，使审计立项更能融合和体现民意。关注财政分配中民生投入的保障，关注各项惠民政策措施的落实，关注城乡一体化的统筹发展，关注社会分配的公平正义，努力通过审计让人民群众得到实惠，共享改革发展成果。要围绕经济发展规划和社会热点问题，选择事关群众切身利益的事项开展审计调查，特别是加强对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、医保、环保等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，督促有关部门管好用好民生资金。

（五）深入推动审计转型。按照加强绩效管理的要求，注重绩效审计与财政同级审、部门预算执行审计、经济责任审计、政府投资项目审计、专项资金审计、经贸金融审计、农业环保审计等各专业审计的有机融合，全面实现绩效审计常态化，每一项审计都应关注绩效问题，关注财政资金和公共资源配置使用，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等多方面进行绩效评价，并站在体制、机制和制度层面发现和分析研究问题，提出针对性审计意见和建议，促进财政资金经济性、效率性、效果性和公平性，推动建立健全政府绩效管理制度，促进经济社会各项事业健康发展。

三、坚持与时俱进，加快“三项建设”

（一）加快“数字审计”建设。以审计署“金审工程”二期和“数字鹰潭”建设为契机，加快联网审计建设，建成市本级数据交换区，探索审计数据中心建设，积极构建数字化审计模式，为全面实现“数字审计”奠定基础。同时注重推广先进审计技术方法，适时总结提炼计算机审计方法和AO应用实例，积极参加审计署和省厅评比，努力提升计算机审计水平。

（二）加强审计业务规范建设。根据《审计法实施条例》、《审计准则》以及《经济责任审计规定》等审计法律法规的要求，修订完善相关制度和办法，构建一套标准更加明确、结构更加合理、功能更加完备的审计业务制度体系。完善审计项目计划管理、组织管理、流程管理和成果管理，积极探索审计项目审理制度，实行重大审计质量问题责任追究制。进一步完善审计能手评比、交叉审计、优秀审计项目评比等制度，争创审计精品项目。充分利用外部审计力量，内外联动整合审计资源，提高审计工作质量和效率。

（三）加快干部队伍能力建设。以创建学习型、服务型、清廉型、创新型、和谐型“五型”审计机关为抓手，进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。加强审计思想政治建设。加强学习培训，继续实施“走出去”战略，进一步开拓新视野，增长新本领，以更加宏观的思维、更加宽阔的视野和更加敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点。加强机关党的建设和作风建设，牢固树立科学审计理念，切实增强责任感和使命感，保持良好的精神状态。积极营造政治上关怀、生活上关心、工作上关注的氛围，增强审计人员的归属感，提升审计队伍的凝聚力和战斗力。进一步加强审计文化建设，坚定广大审计干部的理想信念，不断提高审计队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。

（作者单位：鹰潭市审计局）