基于产业集群的河北省工业园区发展策略研究

随着全球化经济和网络信息时代的到来，产业的竞争方式正在发生重大变化。产业由单纯追求成本领先，逐步转变为品种差异化和地域集中化战略。近年来，河北省工业园区得到较快发展。但由于资源配置不完善等问题，河北省工业园区的整体发展存在很多问题。如园区内企业产业关联性差，产业同构化现象严重；园区内企业缺乏相互协调和联系，导致人才、技术、资金等资源的分散度趋大，造成园区产业集群效应不明显；招商引资成为园区发展首要目的，缺乏统一规划；并且很多入园企业，只是为了工业园区的优惠税收等政策待遇，各方面问题影响了河北省工业园区的良性发展。

一、产业集群对工业园区发展的重要性

产业集群与工业园区都是以产业集中为前提，是相互交叉重叠的两种产业空间。在产业集群发展的工业园区中，集群是促成园区建设的基础。集群是内容，是发展的内因；园区是外在表现，是建设形态。产业集群有序的产业关联可以修正工业园区产业雷同、重复建设及土地资源浪费的问题，提高公共产品共享效率，合理化园区产业布局；产业集群的根植性可以帮助工业园区产业培育，促进工业园区与地区产生良好联系，推动地方经济发展；产业集群的创新机制和内部企业较强的衍生功能，可以修正园区外延型、粗放式的发展形式。一个成功的工业园区都具有其内部企业之间产业联系非常紧密的特性，这也是园区形成产业集群的必要条件。产业集群是国外成功的工业园区的重要特征。

产业集群存在并根植于一定地域内，利用自组织能力构建内部网络结构，不断创新获得竞争力。集群内部网络包括产业间的竞争与合作关系、各种机构如企业、行业协会、金融机构、政府部门、商业服务组织等之间建立的有机利益共同体。其中，最为突出的是产业链，产业链中各企业及为其提供支持的机构，具有提高产业竞争力的集体意识，共同投入行动；产业集群内部由于专业化水平的提高以及企业联系的本地化，可以及时获得准确的行业信息，针对市场需求的多样性和变化性，可以从原料采购到生产再到产品销售，不断调整改革；产业集群还能通过发挥其外部规模经济和外部范围经济的优势，增强对集群外部企业的吸引力，从而使产业集群的规模不断扩张、优势持续累积；集群中人与人的交流、劳动力的流动、产业网络关系等，都促使知识流通，不断降低成本促进创新。利用相关产业集中的优势，以集中人才培育机构的形式代替企业分散教育，有利于集群内人才竞争与交流，促进创新。

二、河北省工业园区发展策略

1、培育龙头骨干企业，促进生产要素聚集，延伸产业链

在河北省工业园区发展过程中，应充分发挥龙头骨干企业的带动作用，以专业化的大型企业为基础，激发产业集群的发展活力。各个县市应因地制宜，选择本地具有优势地位的产业，全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，尽快把企业做大做强，使之成为产业集群发展的“发动机”，引领其他相关配套企业的成长壮大。充分发挥龙头骨干企业的作用，利用大企业、大项目带动一个产业，连起一条产业链，形成一片产业群，打造一个产业基地。

2、以技术创新增强产业集群的整体实力

1）开展高校-企业联合创新策略。鼓励和帮助龙头骨干企业加强与区域内的高等院校、科研院所的联系合作，设立研发中心、科技成果转让中心和服务中心，提高技术开发和高科技成果转化能力。

2）建设技术研发系统。依托龙头骨干企业的技术研发中心，建设产业集群的行业技术支撑平台，为重点产业集群开展技术应用研究和技术开发、产品开发提供条件。鼓励龙头骨干企业对重点产业集群中关联度大、科技含量高的项目进行投资和开发，优先列入市级投入项目计划，优先给予贷款、贴息等政策扶持。

3、充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用

行业协会是企业与政府之间的桥梁和纽带，协助政府实施行业管理，维护社会经济秩序，并维护企业及用户的合法权益。

1）行业协会推动工业园区产业集群网络关系的形成。产业集群成功与否的关键在于其网络关系的形成。行业协会其自身的组织性特点有助于推动工业园区形成网络关系。①产业网络。可以通过行业信息、举办产品展览会、创办专业性行业刊物及网站等形式，为园区内企业提供信息集中和传播的平台，同时也可以加强工业园区内各会员单位之间的联系与合作，促进企业之间垂直和水平的分工协作。②社会网络。随着企业间联系和了解的增多，企业间的信任和社会规范性增强，大大减少了机会主义，从而降低了交易成本。③集群外部网络。行业协会通过与其他地区和国家的同行业协的会交流与合作，建立外部网络关系，从而使本地高技术产业集群能有效地获取外部的信息、技术等资源。

2）行业协会规范行业管理，促进集群健康发展。行业协会是政府和企业之间的桥梁。河北省工业园区作为技术性产业的辅助载体，主要是由政府主导发展的，政府的宏观调控起着非常重要的作用。行业协会作为政府与企业的桥梁和纽带，一方面将政府的宏观调控信号通过市场传递给企业；另一方面，协会更了解行业和企业的发展状况和需求，能够及时反映给政府，从而制定出更利于行业发展的战略和政策。同时，行业协会通过制定行规、行约，通过资质审查、质量管理，参与相关产品市场的建设工作等职能，来规范企业和行业的行为。

3）行业协会提升产业集群的竞争力。①行业协会提供信息平台，推动新知识和新技术的扩散，建立竞争合作机制，在提高单个企业的技术水平的同时提升产业集群的总体水平。②行业协会通过正式和非正式的活动及行规、行约的约束，增强了企业间的信任，降低了集群内个体间的交易成本；③通过协会组织，企业更容易建立联盟互动机制，在对外采购和面对国外的贸易壁垒时提高了谈判能力。

4）行业协会创造工业园区产业集群发展必需的文化环境。①促进创新的网络化环境。创新需要一种网络环境，行业协会促进了工业园区内产业网络、社会网络和人际关系网络的形成，企业、研究机构、中介组织都处于联结的、互动的网络中，新知识不断集中、扩散和产生，形成了学习型、创新型产业集群。②鼓励创业的知识型人才集聚环境。行业协会为企业提供技术和管理上的服务，有的还设立帮助中小企业融资的基金。同时行业协会还通过自己的培训机构或与大学等教育机构联合开展多种专业培训，使企业人员的知识不断更新。行业协会营造了鼓励创业、适于知识型人才的文化氛围，不仅吸引和集聚了人才，利于企业家和企业的成长，还为整个工业园区的壮大创造了孵化环境。

4、加强企业家队伍建设，培养创新进取人才

企业家群体是一种重要的战略资源，培养具有战略眼光的企业家队伍，决定着产业集群的发展方向。应建立培训、引导、激励机制，造就一支具有创新进取精神的优秀企业家队伍。如采取专题讲座、经验交流、外出考察等多种形式，帮助企业家确立“创大业”的志向和依靠分工合作竞争取胜的理念，提升企业家的发展理念；根据国际市场变化和行业发展趋势，请各方面专家及时对企业家进行培训，使他们具备国际眼光和战略意识，增强企业家的驾驭能力。在加强对本地企业家培训的同时，还要尽可能吸引国内外河北人才回乡创业。

5、充分发挥政府的引导和扶持作用，为河北省工业园区发展营造良好的外部环境

各级政府应遵循产业集群形成的规律和演进机制，进一步明确在产业集群发展中的定位，加快职能转变，为产业集群的发展创造条件。

1）实施产业政策导向引领集群发展。产业政策导向是引领和促进产业集群发展的指挥棒、助推器。相关部门应制定强有力的推动产业集群发展的政策。①强化产业导向。对符合国家产业政策、市场需求大、具有比较优势的产业给予政策支持；②明确集聚方向。发挥各级园区的示范效应，为产业集群发展提供必要的集聚空间和地域。按照区域集中、产业集聚的思路，促使分散在城乡同行同类及关联企业，按照产业群、企业群、产品群在园区集群发展。③细化扶持政策。根据河北省工业园区实际情况，制定、完善“退城进园”等扶持政策。放宽产业集群内新上项目的审批权限，同时切实解决企业跨行政区划进入工业集中区带来的各种问题。

2）优化基础设施环境。搞好区域发展规划，加快城镇和产业园区建设，完善水、电、路等基础设施，促进交通运输、电力能源、通信、金融以及教育、医疗、社会保障等领域的协调发展，强化城市综合服务功能，提高产业承载能力，为产业集群的发展提供广阔的空间和良好的设施条件。

3）改善服务环境。树立管理就是服务的理念，提高机关办事效率，优化服务质量，千方百计为企业排忧解难。解放思想，大胆创新，放开搞活，为企业和产业集群的发展提供良好的政策环境和商务环境。

4）强化市场环境。根据不同类型的产业集群，加快建设配套服务的特色市场、专业市场和大型骨干市场，规范市场秩序，建立健全商业信用制度和信用体系，以产业推动市场，以市场带动产业。

综上，要以龙头企业为依托打造优势产业集群、通过技术创新增强产业集群的整体实力。同时，要充分发挥行业组织的桥梁和纽带作用、加强企业家队伍建设，培养创新进取人才、充分发挥政府的引导和扶持作用，全面促进河北省工业园区的健康发展。

2015年河北省社会科学发展研究课题：《基于产业集群的河北省工业园区发展策略研究》，课题编号：2015031235