建设项目设计阶段投资控制对策研究

设计阶段投资控制具有显著的决定性作用。加强设计管理，确定合理的设计方案、成熟的施工工艺，减少在施工阶段出现重大设计变更和方案修改，对有效控制建设项目投资将起到重要作用。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多，所以搞好设计阶段的控制是有效控制投资的重要切入点。

1 推行限额设计，降低工程投资

1.1限额设计的概念

限额设计是在资金一定的情况下，尽可能地提高工程功能水平的一种设计方法。其按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各分项工程要在保证达到使用功能前提下，按所分配的投资限额进行设计。对投资进行分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和方法。但是限额设计并不是一味节约投资，而是要尊重科学、实事求是、精心设计。

限额设计，就是使设计文件、工程造价同时满足设计项目的要求，达到动态控制建设项目投资的目的。造价管理人员在各设计阶段实施造价控制时，要将控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员进行多方案优化设计时及时采取纠偏措施，发挥设计人员的创造能力，最大限度地满足工程质量和功能使用要求的同时，又不超过投资限额。

1.2提高限额设计运用水平

提高限额设计运用水平。要让设计人员明白，限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的内涵。为了使投资控制在限额内，在设计准备阶段，设计项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技术人员交底，对设备造型、工艺流程、总图布置、建筑方案进行反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额下达至各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技术经济人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。

1.3限额设计的纵向控制

（1）初步设计要重视方案选择，按照已经审定的可行性研究阶段的投资估算，进一步落实投资的可能性。初步设计应该是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。如发现重大设计方案或某项费用超出批准的可行性研究报告中的投资限额，应及时反映，并提出解决办法。在初步设计的限额设计过程中，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，同时引入竞争机制，增强危机感和紧迫感。

（2）把施工图预算严格控制在批准的概算以内，要把重点放在工程量控制上。控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。但由于初步设计毕竟受外部条件的限制，如地质报告、材料供应、协作条件等变化影响。因此可能引起已确认的概算价值的变化。这种变化在一定范围内是允许的，但它必须经过核算和调整。若涉及建设规模、设计方案等重大变更时，原初步设计已失去指导意义，必须重新编制或修改初步设计，并报原审定单位审批，投资控制额即以新批准的文件为准。

（3）要完善设计变更程序，并尽量减少设计变更。对非发生不可的变更，应尽量提前。设计变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备材料必须重新采购；若在施工中变更，除上述费用外，已施工的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失。因此应尽量将设计变更控制在设计阶段，对影响工程投资的重大设计变更，要采取先算账后变更的方法解决，应尽量减少设计变更的次数。施工图设计阶段，设计人员应尽量吸收施工单位人员的意见，使之符合施工要求。施工图会审后，进行一次性洽商修改，以尽量减少施工设计变更，避免造成造价失控，使工程投资得到有效的控制。

要加强设计变更层层审批的管理工作。比如超过1万元的变更要由总设计师及主管院长签字后方可有效。

1.4限额设计的横向控制

限额设计横向控制的主要工作，就是健全和加强设计单位内部的经济责任制，同时要建立、实行限额设计的节奖超罚。

（1）建立设计院内部限额设计责任制，将责任层层分解，落实到个人。要明确总设计师、工程经济室负责人、概预算编制人、专业负责人和设计人员在限额设计中各自的岗位职责，确立技术、经济、质量互为一体的观念。在工程设计过程中，作到每一笔一划都对“投资控制”负责；未经总设计师书面同意，不得对施工或业主单位承诺任何涉及规模、标准、价格的设计变动；凡需要增减设计子项，不论其大小，只能在各专业投资范围内增减。

（2）实行限额设计的节奖超罚。设计单位若通过采用新工艺、新设备，或通过优化设计，节约了工程投资，则应根据节约投资额度的大小，对设计单位给予相应的奖励；另外，凡因设计单位设计错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计费，并也应把责任落实到人。

综上，在建设项目设计阶段投资的实际操作中，投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。我们应该横向、纵向控制双管齐下，使限额设计达到一个更高的水平。

2 运用价值工程原理，优化设计方案

价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象的价值的思想方法和管理技术。价值工程的目标是提高研究对象的价值。根据价值工程原理，要求设计人员、造价管理人员在每个设计阶段、每个专业、每个环节均能从功能与成本(造价)角度综合考虑，协调两者关系。在设计阶段实施价值工程，可以使建筑产品的功能更合理，可以有效地控制工程造价，可以节约社会资源。但必须指出,价值分析并不是单纯追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系,提高它们之间的比值,研究产品功能和成本的最佳配置,使设计更加优化。因此，在设计中运用价值工程原理通过功能分析．选择一个最合理的方案或方法，使工程投资控制在预定的投资限额内。

2.1设计阶段实施价值工程的意义

由于建筑工程投资大，且不可逆转。设计阶段对工程规模和实施方法的确定计算本身成本不高，但它对整个项目的经济合理性有着至关重要的意义。

（1）可以有效地控制工程造价

设计阶段开展价值分析最有效，成本降低的潜力最大。在明确工程功能的前提下，充分发挥设计人员的创造精神。提出各种实现功能的方案，经过价值分析小组的分析，从中选取最合理的经济方案，这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。

（2）可以使建筑工程的功能更合理

价值工程的核心是功能分析，而工程设计的实质就是对工程的功能进行设计。通过实施价值工程，对建筑产品的每项功能进行分析，比较各项功能之间的比重，积极采用可以降低成本的代用材料，改进施工工艺，合理选择设备，降低工程成本。

2.2借鉴国外经验，推行价值工程优化设计理念

我国应当借鉴和吸收国外的经验，建立一个实施价值工程的组织体系。在工程设计阶段，组织和协调业主、设计人员、造价工程师、各个专业工程师及使用者共同实现业主价值。同时业主应在工程进度上为实施价值工程预留一定的时间，使实施价值工程有时间上的保证。

在建设单位和设计单位签订设计合同时，合同文本中必须包括价值工程技术的条款，要求设计单位运用价值工程原理，优化设计方案，并要求设计单位指定专门人员负责把价值工程的理念运用到设计中，使最终的设计方案能做到功能最大，成本最低，不仅在技术上可行，在经济上也能实现满意的效果。进而使我国在设计阶段运用价值工程进行投资控制得到推广和发展。

3 结束语

建设项目设计阶段的投资控制过程是一个系统工程，只要充分认识到设计阶段的投资控制关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的投资控制。设计阶段的投资控制虽然比较困难，但它确实真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。只有当投资者真正把控制投资的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。